9月14日，在中國-東盟信息港論壇打擊網絡犯罪分論壇上，主持人中國互聯網協會秘書長盧衛(wèi)的開場白讓人印象頗深。

“中國政府歷來重視網絡空間安全，多年來國家互聯網信息辦公室、公安部、工信部等多個部門多次開展各類專項整治和專項行動，與網絡犯罪和不法行為作堅決的斗爭，并取得了階段性的勝利。但網絡犯罪行為就像韭菜一樣，割完一茬又長一茬。”

盧衛(wèi)用一組數據來證明打擊網絡犯罪的嚴峻形勢：據2015年中國網民權益保護調查顯示，90%的網民認為隱私權是重要的網民權益，但有70%的網民遭受過網絡身份、網絡活動信息的泄露。中國互聯網協會12321舉報中心今年上半年接到的105件舉報中，八成涉及網絡安全，有的甚至是網絡犯罪，包括隱私的竊取、流氓行為、誘騙欺詐等。

“這些數據表明，網絡安全和網絡犯罪涉及的用戶越來越多，隱蔽性、欺騙性也越來越強，呈現出跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺的態(tài)勢。”盧衛(wèi)說，需要政府、企業(yè)以及各個機構的合作與共享，從源頭上遏制網絡犯罪。

侵財類犯罪成為發(fā)案率最高的網絡犯罪類型

中國公安部十一局副局長鐘忠在論壇上發(fā)言指出，當前一些網絡犯罪新的動向和苗頭值得我們關注：

——網絡侵財類的犯罪頻發(fā)多發(fā)，作案手法不斷翻新。當前網絡詐騙、網絡盜竊等借助互聯網實施的侵財犯罪已經成為發(fā)案率最高的網絡犯罪的種類，比如網絡淫穢案件，往往伴隨著收取會員會費等非法方式的牟利。黑客案件也往往伴隨著敲詐勒索，以非法牟利為目的倒賣公民信息的案件已經成為一種常態(tài)化的網絡犯罪。為了謀取高額非法利益，一些不法人員已經形成了利益鏈條、網上黑市和地下產業(yè)鏈，而且隨著互聯網金融的發(fā)展，一些利用網絡籌資、網絡貸款詐騙等新型的網絡犯罪形式不斷出現。

——網絡生態(tài)環(huán)境的治理在大家的共同努力下積極向好，但是滋生犯罪的土壤仍存在。近年來在政府有關部門和公安機關的共同努力下，網絡生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改善，但各方面形勢仍嚴峻復雜，一些網絡黑市轉向隱蔽，但是依然存在。涉及人員多，交易廣，因為一些互聯網服務單位管理責任措施不到位，一些網民的守法意識薄弱以及互聯網自身技術特點等客觀因素，增大了網絡犯罪的防控和打擊難度。

——涉及移動互聯網犯罪呈快速增長的態(tài)勢。我國有6億移動互聯網用戶，移動終端相對防御能力弱，存儲大量個人信息和社會信息，關系著網民的財產和生活，日益成為攻擊目標。

不少網絡犯罪利用境外落地逃避偵查打擊

現如今，大部分國人都曾受到詐騙電話的騷擾。中國移動公司信息安全管理與信息中心副總經理趙剛在論壇上說起這一現象時，不少與會嘉賓都有感同身受的體會。

趙剛表示，詐騙電話已成為全球非常關注的一個焦點問題，該犯罪問題猖獗的背后，一個重要的原因是詐騙電話在境外落地，造成源頭治理存在一些困難。在我國境內的詐騙電話案件中，國際詐騙電話占了絕大多數。由于國際號碼沒有統一規(guī)范，導致國內的運營商沒有辦法對這些違規(guī)的號碼進行源頭的治理和打擊。

“網絡犯罪的一個特點是犯罪無國界。”鐘忠認為，近年來，越來越多的犯罪人員將實施犯罪的網絡場所轉移至本國以外，采取信息倒流、跨國聯合及針對境外人員等多種形式，逃避執(zhí)法機關的偵查打擊。

鐘忠強調，跨國實施的犯罪成為我們必須應對的一個突出挑戰(zhàn)。據統計，面向我國境內網民90%以上的詐騙網站、釣魚網站、賭博網站的服務器位于我國境外。利用境外服務器、VPN等網絡資源向境內網民實施網絡犯罪已經成為當前網絡犯罪的一個突出動向。

打擊網絡犯罪需要運用互聯網思維

在鐘忠看來，網絡犯罪和其他犯罪一樣，作為一種社會現象其形成發(fā)展和演變受到多種復雜因素的影響，同時也有著其自身的網絡技術的烙印和特征。應對網絡犯罪帶來的挑戰(zhàn)，需要堅持懲治犯罪和促進網絡社會發(fā)展相統一，需要社會各方力量的積極參與，攜手合作，走綜合治理的道路。

2010年以來，中國的執(zhí)法部門與70余個國家和地區(qū)開展了1000余次網絡犯罪領域的執(zhí)法協作，先后偵辦了網絡詐騙等一批跨國網絡犯罪案件。同時，在網絡犯罪的情報信息交流、偵查取證、培訓等方面開展合作，為共同打擊網絡犯罪提供了重要的支撐和保障。

鐘忠認為互聯網是一個創(chuàng)新的時代，互聯網+模糊了網上網下的界限，這就要求我們緊跟互聯網+的發(fā)展步伐，時刻掌握網絡犯罪的新形態(tài)、新動向，需要打造一支學習型、創(chuàng)新型的專業(yè)網絡警察隊伍，建立一個網上網下傳統警種與網絡警察協作配合的打擊網絡犯罪的常態(tài)化工作機制，“利用互聯網的思維創(chuàng)新警衛(wèi)模式，提升打擊網絡犯罪的效能”。

中國公安大學反恐怖研究中心主任梅建明建議，中國和東盟國家還可通過建立局級年度會議機制、開展打擊網絡犯罪技術和裝備研發(fā)合作、開展打擊網絡犯罪的人員培訓與交流以及專項工作組等路徑共同打擊網絡犯罪。

中國外交部條法司網絡犯罪領域專家徐峰認為，傳統的打擊跨國犯罪的國際法文書難以完全適應打擊網絡犯罪國際合作的需要，國際社會對于網絡犯罪的形勢定罪和管轄、司法協助、電子證據的獲取和采信等問題缺乏法律框架，這制約了打擊網絡犯罪的能力建設。為更好應對網絡犯罪全球性問題，國際社會有必要制定打擊網絡犯罪國際法律文書。