專家:《刑法修正案(九)》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

責(zé)任編輯:editor007

作者:李政葳

2015-11-12 17:03:38

摘自:光明網(wǎng)

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案(九)》自本月起開(kāi)始實(shí)施。按照刑法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的情況,一是致使違法信息大量傳播,這是指信息內(nèi)容安全。發(fā)布有關(guān)制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息。

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案(九)》自本月起開(kāi)始實(shí)施。其中,有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全、網(wǎng)絡(luò)傳謠等諸多內(nèi)容引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。11日,中央網(wǎng)信辦召開(kāi)《刑法修正案(九)》座談會(huì),全國(guó)人大法工委刑法室副主任雷建斌對(duì)《刑法修正案(九)》展開(kāi)解讀。

雷建斌認(rèn)為,《刑法修正案(九)》對(duì)于《刑法》原來(lái)的有關(guān)危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全規(guī)定做了補(bǔ)充和完善,也強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任,把信息網(wǎng)絡(luò)上常見(jiàn)的、帶有預(yù)備實(shí)施犯罪性質(zhì)的行為,在刑法中作為獨(dú)立的犯罪加以規(guī)定,把打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的節(jié)點(diǎn)前移。

焦點(diǎn)一:規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行安全管理義務(wù)

這次《刑法修正案(九)》增加的第286條之一,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)造成危害后果,構(gòu)成犯罪的有關(guān)情況做了明確規(guī)定。

【解讀】

雷建斌:我個(gè)人認(rèn)為適用這一條應(yīng)該處理好三個(gè)關(guān)系:第一,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的關(guān)系。很多情況下,服務(wù)提供者的客戶實(shí)施了犯罪活動(dòng),這可以分兩種情況:一種是知情、串通,構(gòu)成共同犯罪;另一種是不知情、沒(méi)有串通。這里主要處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不知道其客戶實(shí)施違法犯罪的情況。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),監(jiān)管者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,他們的根本利益相同,大家共同去防范網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的違法犯罪情況,防止違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行違法犯罪。本條是基于這樣的前提做的規(guī)定。

第二,刑法和行政法的關(guān)系。刑法是最后一道屏障,是其他法律的后盾法。真正遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪,需要有效的行政監(jiān)管,要發(fā)揮好行政法律法規(guī)等配套規(guī)定的作用。

第三,堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一。首先,有不履行安全管理義務(wù)行為,同時(shí)主管部門(mén)發(fā)出通知后,又有拒不改正這樣的主觀意愿,最后出現(xiàn)了危害后果,要追究責(zé)任。這里提及的“義務(wù)”是指關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù),主要包括信息內(nèi)容的安全,也包括信息系統(tǒng)本身的安全。

按照刑法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的情況,一是致使違法信息大量傳播,這是指信息內(nèi)容安全。如果不履行監(jiān)管的義務(wù),使違法信息出現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)之上,監(jiān)管部門(mén)通知采取措施,又拒不采取,造成使違法信息大量擴(kuò)散傳播的后果。二是致使用戶信息泄露,這和非法出售、提供公民個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)銜接?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者會(huì)收集、儲(chǔ)存大量公民個(gè)人信息,一旦信息泄露會(huì)給他人人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。所以必須要管理好信息,如果違反互聯(lián)網(wǎng)安全管理規(guī)定,措施不到位,沒(méi)有管理好致使信息被泄露,如造成大量客戶銀行卡信息泄露,大量財(cái)產(chǎn)被詐騙、盜竊等情況,構(gòu)成犯罪。三是致使刑事案件證據(jù)滅失,這是指造成社會(huì)治安上的損害。如按照互聯(lián)網(wǎng)信息管理要求,服務(wù)提供者要保留客戶上網(wǎng)日志等信息和痕跡。如果按照法律行政法規(guī)規(guī)定的期限和要求保管了就沒(méi)有問(wèn)題,如果沒(méi)有妥善保管,或者將信息刪除、毀損等,使得司法機(jī)關(guān)處理刑事案件時(shí),本來(lái)應(yīng)該有的重要證據(jù)滅失,使犯罪無(wú)法追究的要追究責(zé)任。

焦點(diǎn)二:設(shè)立傳授犯罪方法通訊群組觸犯刑法

《刑法修正案(九)》在《刑法》中增加了第287條之一,按照規(guī)定,設(shè)立用于實(shí)施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組,進(jìn)行了明確規(guī)定。

【解讀】

雷建斌:一是只要有證據(jù)證明為實(shí)施犯罪在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立了這樣的網(wǎng)站、通訊群組的行為,就可以作為犯罪追究。當(dāng)然,從查處犯罪角度看,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能將整個(gè)犯罪鏈條查清楚。但是如果其他環(huán)節(jié)無(wú)法查清,可以只按這一階段行為追究。如果已經(jīng)查清,就要按照具體實(shí)施的犯罪行為,以詐騙、販賣(mài)槍支彈藥、販毒等犯罪追究。

二是發(fā)布有關(guān)制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息。比如犯罪分子要賣(mài)槍、販毒,可能不承認(rèn)這個(gè)行為,要按傳統(tǒng)犯罪查,就要追查聯(lián)系他到底把槍賣(mài)給誰(shuí)了,但現(xiàn)在只要發(fā)布這樣的信息本身就可能構(gòu)成犯罪。如果確有販賣(mài)行為,就要按相應(yīng)的犯罪去追究;如果沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)支持,只能證明他在網(wǎng)站上發(fā)布了信息,就按這個(gè)追究責(zé)任。

三是為了實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng),在網(wǎng)上發(fā)布信息。與上一種行為不同的是,這種信息從內(nèi)容上看不是像賣(mài)槍、販毒那樣違法性很明顯,可能看起來(lái)是普通的賣(mài)房、賣(mài)車(chē)等信息,但是行為主體要實(shí)施詐騙,目的是要騙別人,這樣也可以追究責(zé)任。如果最后有一款構(gòu)成其他犯罪,擇一重罪處罰。也就是說(shuō),如果不法分子發(fā)布了賣(mài)毒品等信息,實(shí)際上也賣(mài)了毒品,就按販毒處理,而不能按照發(fā)布違法犯罪信息處理。

焦點(diǎn)三:為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供技術(shù)支持可被獨(dú)立定罪

在《刑法修正案(九)》在《刑法》中增加的第287條之二,對(duì)明知他人實(shí)施犯罪,提供技術(shù)支持或者廣告推廣、支付結(jié)算等幫助行為作出明確規(guī)定。

【解讀】

雷建斌:明知他人實(shí)施犯罪,給他提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持,直接便利了犯罪的實(shí)施。比如,提供廣告推廣和支付結(jié)算,也是互聯(lián)網(wǎng)犯罪鏈條上不可缺少的環(huán)節(jié),這些幫助行為使得互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)犯罪行程“社會(huì)化分工”,降低了犯罪成本,提高了犯罪效率,增強(qiáng)了罪犯逃避打擊的能力。

所以,專門(mén)對(duì)這種幫助行為《刑法》獨(dú)立作出了規(guī)定,如有些人專門(mén)幫人去非法獲取公民的身份信息用于辦理大量銀行卡,然后提供轉(zhuǎn)帳、提取現(xiàn)金等的服務(wù),幫助實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)詐騙的團(tuán)伙,收取犯罪收益,逃避打擊。這樣規(guī)定后,如果實(shí)施的這些行為都得到查處,即使實(shí)施詐騙的人沒(méi)有抓獲,全案沒(méi)有破獲,但是有足夠證據(jù)證明這個(gè)人實(shí)施了幫助行為,也可以對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立定罪。

當(dāng)然,該罪的刑罰相對(duì)較輕。如果整個(gè)案件查清楚后,發(fā)現(xiàn)其是整個(gè)犯罪集團(tuán)里專門(mén)負(fù)責(zé)洗錢(qián)、轉(zhuǎn)移資金的人員,那就將其作為犯罪集團(tuán)中重要成員,按相應(yīng)的犯罪追究。

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