2015年最后兩天，各類機構(gòu)關(guān)于信息安全的調(diào)查紛紛出爐?！吨袊旅襟w產(chǎn)業(yè)安全報告》提出，我國個人信息處于嚴(yán)重被濫用的狀況，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一大原因在于，對個人信息保護，目前尚缺乏可操作性的法律規(guī)定。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告(2015)》顯示，近一年來，因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，導(dǎo)致網(wǎng)民損失總體約805億元，人均124元，其中約4500萬網(wǎng)民近一年遭受的經(jīng)濟損失在1000元以上(12月30日《法制日報》)。

我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.8億，僅淘寶(天貓)活躍用戶就達(dá)到了3.86億，網(wǎng)絡(luò)購物占社會消費品零售總額比重超過了10%，與此相伴而生的是，個人信息安全問題越來越突出，現(xiàn)有法律規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，個人信息被“裸奔”所帶來的危害愈加嚴(yán)峻。

說說筆者個人經(jīng)歷吧。自從在房產(chǎn)開發(fā)商那購房后，就常常接到裝修公司、家具店等營銷電話或短信，一年多了，這種被“騷擾”的節(jié)奏還無半點減弱的趨勢。質(zhì)問其為何準(zhǔn)確地知曉筆者姓名、電話和購房信息等，得到的答案自然是無可奉告。

刑法修正案九正式實施快2個月了，侵犯公民個人信息的刑法規(guī)定愈加明確。修正案修改了出售、非法提供公民個人信息罪的犯罪構(gòu)成，擴大犯罪主體范圍，同時增加了出售或非法提供公民個人信息的犯罪規(guī)定，從刑罰角度進一步強化了公民個人信息保護。但是違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，只有“情節(jié)嚴(yán)重的”，才構(gòu)成“侵犯公民個人信息罪”，何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，必須有著清晰的界定，既便于司法機關(guān)定罪量刑，也便于公安機關(guān)厘清行政執(zhí)法與刑事偵查的界線，更便于受害者選擇合適的法律救濟渠道。

如筆者所述的遭遇，要是筆者選擇報警，那些非法獲取筆者信息的違法者將面臨何種處罰，應(yīng)當(dāng)有著較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這種標(biāo)準(zhǔn)不清晰，使得更多的受害者選擇了退讓，也使那些非法獲取、利用他人信息的行為更加肆無忌憚。要使法網(wǎng)切實罩住公民個人信息安全，除了從刑法的角度嚴(yán)厲打擊此類犯罪之外，應(yīng)更多地運用好治安處罰這一利器。個人信息被泄露、被出賣，緣于這能夠給違法者帶來不法利益。實踐中，有不少這類行為并沒有觸及刑法的底線，但其違法性、社會影響面仍然較大，必須通過治安處罰使其得不償失。實踐中，因侵犯個人信息安全被判刑的案例早已有之，可不構(gòu)成犯罪而被治安處罰的卻鮮有公開報道。

如果缺失了治安處罰這第一道防線，僅靠刑罰來保障個人信息安全，則法網(wǎng)只在最末端起到了保護作用，底線太低，保障不徹底。只有通過治安處罰給個人信息安全亮起“紅燈”，則法網(wǎng)保障個人信息安全的底線才會更高、更全面。只有讓更多的人看到這盞“紅燈”，保障個人信息安全才會有更多的共識，形成更大的合力。