作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任、中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院研究員 沈逸

2015年12月27日第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中國人民共和國反恐怖主義法》，其中第十八條和第十九條明確規(guī)定了如何在網(wǎng)絡(luò)空間防范恐怖主義相關(guān)內(nèi)容的傳輸，第二十一條談及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商在反恐中承擔(dān)的義務(wù)。這從一個側(cè)面凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全的內(nèi)在密切聯(lián)系，體現(xiàn)了中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平同志提出的“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”戰(zhàn)略判斷。

中國是從1994年全功能接入全球互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)的，從那時開始，在差不多20年的時間里，中國不僅迅速成長為一個擁有6億以上網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過48%的網(wǎng)絡(luò)大國，而且憑借在經(jīng)濟、社會、民生、技術(shù)諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，正逐漸邁向積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理與規(guī)則制定的網(wǎng)絡(luò)強國。在此變化過程中，中國面臨的最為重要的任務(wù)之一，就是正確認(rèn)識與處理網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全的關(guān)系，并建構(gòu)完善適應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅與挑戰(zhàn)的能力體系。

大多數(shù)普通人談及互聯(lián)網(wǎng)，以及隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而形成的網(wǎng)絡(luò)空間時，第一印象通常不是國家安全，而是網(wǎng)絡(luò)帶來的生活便利。但事實上，從最初的誕生開始，互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)空間就與國家安全結(jié)下了不解之緣：互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)，是冷戰(zhàn)背景下美國國防部先進研究局的項目，今天異常發(fā)達強壯乃至不易被切斷的互聯(lián)網(wǎng)，源于冷戰(zhàn)時期美國保障國家安全的需求，即要求確保核武器的指揮控制系統(tǒng)能夠在承受蘇聯(lián)第一次核打擊之后繼續(xù)生存，從而有效地實施核反擊。

自誕生之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)滲入人類生活的方方面面，同時開啟了國家安全的新領(lǐng)域。對今天的國家來說，所謂國家安全，不僅僅局限于以保障現(xiàn)實世界中有形的、以領(lǐng)土為代表的主權(quán)核心價值的安全，而且還要求能夠?qū)χ紊鐣钫＿\行的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、跨境數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為等保持必要的控制，確保國家的核心利益處于免受威脅和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地，以及網(wǎng)絡(luò)空間的先行者，美國向全球其他國家展示了掌握技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的霸權(quán)國家如何在網(wǎng)絡(luò)空間建立、完善和鞏固自身的國家利益。保障國家安全：首先是通過各種實力，以及有效地制度設(shè)計維持對網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與核心資源的有效掌控；其次是構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，為自身和主要盟友謀求最大限度的行動自由，同時努力制約自己的競爭對手獲得這種行動自由；第三則是基于流量監(jiān)測等技術(shù)手段構(gòu)建具有動態(tài)態(tài)勢感知和積極防御能力的防御系統(tǒng)，有效保障與美國國家利益相關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點與數(shù)據(jù)資源的安全，尋求獲得全網(wǎng)范圍的實時監(jiān)控能力；第四是構(gòu)建跨越軍-民、國內(nèi)-國際分界線的能力體系，跨越政府內(nèi)部不同職能部門的界限，形成綜合的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略能力體系；第五是將威懾的概念引入網(wǎng)絡(luò)空間，以美國的國家利益為界限，推行美國主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。

對中國來說，美國的實踐提供了可供參考和借鑒的對象，但無意在物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)制美國霸權(quán)的中國顯然不能全盤照搬所有的戰(zhàn)略設(shè)計。自十八大以來，中國加速啟動了構(gòu)建中國網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略能力體系的步伐，從頂層設(shè)計入手，迅速推進了相關(guān)的各項工作。其中最為重要的舉措之一，就是組建了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，這個辦公室由魯煒同志擔(dān)任主任。在《反恐法》中，網(wǎng)信部門指代的應(yīng)該就是以這一辦公室為代表的相關(guān)部門。之所以是最為重要的舉措，是因為通過組建這個辦公室，中國試圖改變在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程中形成的“九龍治水”的多頭管理格局，將原先分散與不同部委的19-21個相關(guān)部門的職權(quán)，以更加符合網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)生需求的方式，整合到網(wǎng)信、工信、公安、國安等部門，從而實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的資源整合與快速反應(yīng)。

2015年國家主席習(xí)近平同志對美國進行了首次國事訪問，此次訪問的準(zhǔn)備過程中，美方向中方提出的三大議題分別是網(wǎng)絡(luò)安全問題、南海問題、人權(quán)問題。網(wǎng)絡(luò)安全問題超越傳統(tǒng)的南海問題和人權(quán)問題成為中美戰(zhàn)略框架中排名第一的問題，凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全戰(zhàn)略框架中的地位與價值。在美國，對應(yīng)處置網(wǎng)絡(luò)安全議題的職能部門包括國務(wù)院、國防部、國土安全部、司法部（聯(lián)邦調(diào)查局）和商務(wù)部，總統(tǒng)通過設(shè)置被稱為網(wǎng)絡(luò)沙皇的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)協(xié)調(diào)官綜合協(xié)調(diào)，同時在國家安全委員會的框架內(nèi)，就重大戰(zhàn)略實現(xiàn)展開協(xié)調(diào)，2015年9月習(xí)主席訪問美國之前，總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問賴斯的對華旋風(fēng)式訪問，主要任務(wù)之一就是圍繞中美網(wǎng)絡(luò)安全議題進行通報和協(xié)調(diào)。也是從那時開始，中國的網(wǎng)信辦、外交、公安等相關(guān)部門以更加積極和進取的姿態(tài)，展開了與他們的美國同行的各種溝通、交流以及博弈。2015年12月，中美圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項的高官會在美國舉行第一次會談，這是落實習(xí)主席訪美成果的重要舉措，也是中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略能力體系建設(shè)的重要進展。

在2015年12月舉行的第二次烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家主席習(xí)近平向世界闡述了中國眼中的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略，以建設(shè)命運共同體為最終理念，以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為核心原則，以實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共治為最主要的目標(biāo)。在此過程中，中國要適應(yīng)的是從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保障在內(nèi)的多重目標(biāo)及其優(yōu)先順序變化帶來的挑戰(zhàn)，要進一步建設(shè)完善包括網(wǎng)信部門在內(nèi)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略能力體系，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的全新挑戰(zhàn)。而《國家安全法》、《反恐法》以及未來的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，都將是漫長征途上關(guān)鍵而重要的步驟，需要所有心系國家網(wǎng)絡(luò)安全的人們付出艱巨的努力，以迎接未來更大的勝利。