習(xí)近平總書記近期在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。“以人民為中心”“人民的獲得感”具體到公共治理法治化的語境下，就是如何更好地實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利。因此，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記上述講話精神，前提是要理順網(wǎng)絡(luò)空間治理與公民權(quán)利之間的關(guān)系。

準(zhǔn)確理解“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”的內(nèi)涵外延

首先，“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”的依據(jù)是憲法和法律。所謂“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”，是指公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的行使和實(shí)現(xiàn)，并非獨(dú)立的、不同的權(quán)利范疇。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性是一種事實(shí)層面的狀態(tài)，并不會在規(guī)范層面為公民權(quán)利增刪內(nèi)容或改變規(guī)則。權(quán)利主體獨(dú)自使用互聯(lián)網(wǎng)終端的現(xiàn)象亦不能改變網(wǎng)絡(luò)空間生活的公共性、社會性本質(zhì)。因此公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間行使時(shí)要和在現(xiàn)實(shí)生活中一樣，在享受法定自由和利益的同時(shí)，也要遵守法定的界限和規(guī)則。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利的外延廣泛，既包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及化、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)均等化、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成本可接受等基礎(chǔ)性權(quán)利，也包括利用信息、聯(lián)系溝通、生產(chǎn)經(jīng)營、表達(dá)交流、輿論監(jiān)督等發(fā)展性權(quán)利。全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利，對于治理主體來說，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治理上既要統(tǒng)籌兼顧又要循序漸進(jìn)。應(yīng)從基礎(chǔ)性建設(shè)做起，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本。對于使用者來說，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地看待國家網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展和治理的績效，不宜以個(gè)體或某一小部分群體的不合理需要來強(qiáng)求改變網(wǎng)絡(luò)治理的普遍規(guī)則。

充分重視網(wǎng)絡(luò)空間特征對公民權(quán)利的影響

網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性會對個(gè)體權(quán)利、公共秩序產(chǎn)生不容忽視的影響。迅捷的信息傳播速度、廣闊的信息接受面，既能在分享信息資源上產(chǎn)生良好效能，也會讓保護(hù)個(gè)體權(quán)利以及維持公共秩序變得相對困難。隱私泄露對個(gè)人生活產(chǎn)生顛覆式破壞，數(shù)據(jù)泄露對消費(fèi)者權(quán)益和公平競爭的損傷，網(wǎng)絡(luò)謠言給社會秩序造成巨大損失，這樣的例子屢見不鮮。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性導(dǎo)致原本對等的權(quán)利和責(zé)任陷入一種“暫時(shí)性失衡”，很多情況下在網(wǎng)絡(luò)空間的言行較之于在現(xiàn)實(shí)空間顯得更為隨意化、非理性和責(zé)任感缺位。這種言行無論是作為信息源頭還是作為傳播介質(zhì)，都給個(gè)體權(quán)利、社會秩序造成較大的風(fēng)險(xiǎn)。