山東臨沂女孩徐玉玉遭遇電信詐騙，再次引發(fā)全民對(duì)個(gè)人信息泄露的恐慌。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)立法不完善，個(gè)人數(shù)據(jù)基本處于“裸奔”狀態(tài)。

當(dāng)下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為香餑餑，國(guó)家層面鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放，同時(shí)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)也亟待規(guī)范。

近兩年，關(guān)于個(gè)人信息立法，各界呼吁很多。然而從國(guó)家層面來說，推進(jìn)并不快。按照立法程序，短期內(nèi)出臺(tái)一部法律不太可能，多位大數(shù)據(jù)行業(yè)人士建議地方實(shí)踐先行，央地共同探路規(guī)范立法。

數(shù)據(jù)黑市交易下的透明人

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的價(jià)值越來越受到重視。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2015中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過，63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過，網(wǎng)民因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約805億元。

進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更多的個(gè)人數(shù)據(jù)每天在生產(chǎn)和曝光。

白領(lǐng)小王早上起來跑步打開咕咚，買早餐用微信支付，上班打開滴滴，上網(wǎng)打開微博，發(fā)微信朋友圈，午餐用百度外賣，淘寶下單買襪子。一天下來，個(gè)人的健康、家庭住址、活動(dòng)路線、電話、辦公地址，以及性別、體重、飲食習(xí)慣，甚至身份證號(hào)碼都曝光到了相關(guān)平臺(tái)。

基于這些數(shù)據(jù)，相關(guān)平臺(tái)可以將我們的個(gè)人信息數(shù)據(jù)化。商家可以根據(jù)小王們的信息，精準(zhǔn)投遞廣告，做互聯(lián)金融征信，甚至賣數(shù)據(jù)。

據(jù)媒體報(bào)道，2015年底，浙江省高級(jí)人民法院與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成的戰(zhàn)略合作，通過淘寶平臺(tái)的數(shù)據(jù)鎖定當(dāng)事人常用電話和地址，把法律文書寄往淘寶收貨地址，提高送達(dá)率。另外，浙江高院可利用阿里平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)，對(duì)在該平臺(tái)上留下數(shù)據(jù)的涉訴人員繪制“畫像”，包括身份信息、聯(lián)系信息、消費(fèi)數(shù)據(jù)等。

大數(shù)據(jù)方面，國(guó)外最受關(guān)注的是蘋果公司。2014年，蘋果曝出后門事件，承認(rèn)偷偷獲取用戶信息，遭集體訴訟。今年初，蘋果公司向全世界公布了美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）監(jiān)控蘋果用戶的企圖，并發(fā)公開信稱“保護(hù)用戶數(shù)據(jù)，F(xiàn)BI我們都敢拒絕”。

“通過黑市可以買的數(shù)據(jù)不是什么秘密的消息。”中關(guān)村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)高管介紹，數(shù)據(jù)黑市主要是指法律明確禁止的一些數(shù)據(jù)的交易，目前有一些法律明確的客戶隱私信息數(shù)據(jù)，是不允許公布的，還有一些法律并沒有明確的，但是在道德的層面上不允許公開的數(shù)據(jù)。

上述高管透露，個(gè)人乘坐飛機(jī)的記錄，還有通訊運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)、銀聯(lián)的數(shù)據(jù)，大多都可以通過黑市買到。

某電信運(yùn)營(yíng)商中層告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，大平臺(tái)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)相對(duì)規(guī)范，其對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用和交易，會(huì)采取脫敏處理，但是目前一些小的平臺(tái)就很難說，即便是個(gè)人數(shù)據(jù)被出賣，也很難取證和維權(quán)。

他以某電商平臺(tái)賣家為例，購(gòu)物導(dǎo)致個(gè)人信息被販賣，如何追究平臺(tái)責(zé)任和賣家責(zé)任，法律并不清晰，而且很難取證。

一家大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商高管則表示，從他們目前做數(shù)據(jù)交易的經(jīng)歷來講，雖然存在黑市交易，但整體的數(shù)據(jù)交易規(guī)范化和正規(guī)化的路子走的還是比較穩(wěn)當(dāng)。目前，應(yīng)該讓數(shù)據(jù)交易先飛一會(huì)兒，法規(guī)都會(huì)在實(shí)踐中逐漸完善。

國(guó)家層面立法短期難實(shí)現(xiàn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中的刑法修正案（七）、侵權(quán)責(zé)任法、居民身份證法等涉及個(gè)人信息保護(hù)；此外，我國(guó)憲法、民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法等也有一些對(duì)個(gè)人信息保護(hù)較為籠統(tǒng)的規(guī)定。

但是相關(guān)法律都存在概念不清、立法規(guī)定散亂；層次不一，大多效力級(jí)別不高；適應(yīng)性差，不系統(tǒng)不全面等問題。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，全國(guó)人大應(yīng)加快“個(gè)人信息保護(hù)法”的立法進(jìn)程，將個(gè)人金融信息保護(hù)作為專章予以規(guī)定，使個(gè)人金融信息保護(hù)上升到國(guó)家法律的高度。

他還建議，考慮到立法進(jìn)程較長(zhǎng)和規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需求，在當(dāng)前條件下，可先由國(guó)務(wù)院制定“個(gè)人信息保護(hù)條例”，待條件成熟后再升格為法律。

8月24日，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》，提出開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、大數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

在大數(shù)據(jù)淘金熱的驅(qū)動(dòng)下，地方層面近兩年也在探索個(gè)人隱私保護(hù)。今年年初，貴州省通過《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，作為中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，被認(rèn)為具有將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道的意義。

遺憾的是，這部法規(guī)重在鼓勵(lì)地方建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關(guān)于數(shù)據(jù)隱私安全，以及數(shù)據(jù)交易方面，并無具體涉及。

近日，上海數(shù)據(jù)交易中心對(duì)外發(fā)布了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則》，又一家地方性條例出臺(tái)，提到保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。

上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵表示，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究并不成熟，未來發(fā)展方向不清晰，立法不可能走在實(shí)踐前面；同時(shí)國(guó)家層面立法不清晰，地方在敏感領(lǐng)域的突破比較難。

清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)韓亦舜則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，大數(shù)據(jù)開放和個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，建議地方多嘗試探路，立法都是在實(shí)踐后面。