“互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,給人類生產(chǎn)生活帶來深刻變化,也給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的,利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作。”在前不久閉幕的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,國家主席習(xí)近平通過視頻發(fā)表重要講話指出。

實踐中,正是為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的威脅和挑戰(zhàn),有關(guān)國家和國際組織積極開展合作,其中包括就制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則進行對話。

可以佐證的是,第五屆聯(lián)合國信息安全政府專家組會議聚焦網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范及國際法在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的適用、信任措施等問題。上合組織元首理事會會議發(fā)表《塔什干宣言》,支持在聯(lián)合國框架內(nèi)制定網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為的普遍規(guī)范、原則和準(zhǔn)則等。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,下一步,要積極推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程,增強國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)空間法律和制度供給,加快網(wǎng)絡(luò)空間建章立制,讓網(wǎng)絡(luò)空間成為安心交流、交往、交易的凈土。

全球面臨嚴(yán)峻網(wǎng)絡(luò)安全威脅

互聯(lián)網(wǎng)在給每個人帶來便利的同時,也正帶給世界以威脅與創(chuàng)傷。

今年10月,美國東海岸網(wǎng)絡(luò)遭遇攻擊,導(dǎo)致大范圍網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

今年6月,俄羅斯最大社交網(wǎng)站被黑,1.7億個用戶信息外泄。

今年4月,土耳其近5000萬公民姓名、身份證號、父母名字、住址等一系列敏感信息泄露。

2015年12月,烏克蘭電力部門遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊,造成全國超過一半地區(qū)大面積停電。

還有震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡(luò),入侵全球500萬個人電腦及數(shù)十家國際金融機構(gòu),半年內(nèi)盜竊5億美元。

據(jù)美國華盛頓戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究中心2014年統(tǒng)計,網(wǎng)絡(luò)犯罪每年在全球范圍內(nèi)造成的經(jīng)濟損失高達4450億美元,僅個人信息被盜每年造成的經(jīng)濟損失就達1600億美元,并且呈逐年上升趨勢,美、中、日、德等國家遭受的損失最為嚴(yán)重。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》顯示,從2015年下半年到今年上半年的一年間,我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

“中國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況整體不是特別樂觀。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是單純的國防安全或者數(shù)據(jù)安全的問題,而是和經(jīng)濟、社會、政治等都有所關(guān)系。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、社會應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高歌猛進的同時,國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的基本態(tài)勢沒有變；個人信息泄露、侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗等威脅仍然嚴(yán)峻的基本現(xiàn)狀沒有變；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等全球公害依然有待解決的基本格局沒有變。

“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的無序狀態(tài)如同眾多車輛在四通八達的道路上快速行駛,卻沒有統(tǒng)一的交通規(guī)則,任何一起交通事故都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。”有研究者表示。

支振鋒認(rèn)為,現(xiàn)在的國際網(wǎng)絡(luò)空間,有規(guī)則,但是缺少法治；有治理,但是不夠公正。由此,制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則顯得非常必要且迫切,以建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機制,增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給,最終實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

積極參與制定全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則

2003年,全球信息社會峰會突尼斯會議舉行。

在此次會議上,國際社會首次就互聯(lián)網(wǎng)是否要治理以及如何治理等問題展開了激烈討論,這一討論的結(jié)果推動了聯(lián)合國秘書長設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)治理工作組。

這被認(rèn)為是世界尋求網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的開端。

2013年10月,首爾網(wǎng)絡(luò)空間會議通過了《首爾原則》,認(rèn)為包括《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法準(zhǔn)則也應(yīng)適用于國際網(wǎng)絡(luò)空間。

朱巍對《法制日報》記者說,在同一個互聯(lián)網(wǎng)時代,各國面臨同樣的威脅,比如網(wǎng)絡(luò)犯罪,比如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,針對這些共同威脅,各國有必要在尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上相互協(xié)助,尋求解決方案,“可以在一些特殊領(lǐng)域優(yōu)先考慮合作,比如共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”。

支振鋒表示,國際網(wǎng)絡(luò)空間要走向國際法治,制定公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,就要發(fā)揮聯(lián)合國及各主權(quán)國家的作用。

支振鋒研究發(fā)現(xiàn),中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來,不僅以驚人的速度發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)大國,而且作為聯(lián)合國常任理事國,積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系塑造與規(guī)則制定。

早在2011年的聯(lián)合國大會上,中國就與俄羅斯等國共同起草并提交網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則倡議——《信息安全國際行為準(zhǔn)則》。據(jù)悉,這是中國在聯(lián)合國層面推進全球網(wǎng)絡(luò)空間安全框架的有益嘗試。

2014年6月,在互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)大會上,中國提出了互聯(lián)網(wǎng)邁向全球共治時代的“七點共識”,倡議通過建立彼此互信,達成全球統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。3個月后,在首屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間安全論壇上,我國提出了中國網(wǎng)絡(luò)空間理念。

2015年1月,全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟選舉新一屆聯(lián)盟委員會成員,在20名新委員中,中國有兩人當(dāng)選。

支振鋒認(rèn)為,習(xí)近平主席今年提出的網(wǎng)絡(luò)空間“四項目標(biāo)”,更明確堅持以人類共同福祉為根本的理念,是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的基本遵循,標(biāo)志著國際網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局正在加速形成。

支振鋒對《法制日報》記者說,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯,盡快推動網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定已經(jīng)成為各國共識。上述解決問題的思路,切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問題背后所存在的制度困境,為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向,為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構(gòu)提出了中國方案。

努力完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全法律

那么,國際社會應(yīng)該建立怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則?

朱巍告訴《法制日報》記者,互聯(lián)網(wǎng)的國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)有幾個基礎(chǔ):第一個基礎(chǔ)是尊重國家主權(quán),互聯(lián)網(wǎng)空間是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的合法延伸,所以尊重主權(quán)應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則的基本規(guī)則。第二個基礎(chǔ)是以平等為基礎(chǔ)進行合作,國家不分大小強弱,在主權(quán)上都是平等的,在制定互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則時,各主權(quán)國家應(yīng)該是平等的,個別國家不應(yīng)該濫用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢阻礙國際規(guī)則的制定。第三個基礎(chǔ)是可以在聯(lián)合國框架內(nèi)通過多個平臺協(xié)商制定國際規(guī)則,在尊重國家主權(quán)和尊重各國政治、文化差異等的前提下,求同存異,通過聯(lián)合國等眾多平臺協(xié)商制定規(guī)則。

支振鋒勾勒的大致輪廓和原則是:

——堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構(gòu)建的邏輯前提,只有在尊重主權(quán)的前提下所實現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。

——增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。為解決當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)亂象,需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的基礎(chǔ)上,增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給,制定各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn),包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定國際規(guī)則,包括利益攸關(guān)主體的行為規(guī)范。

支振鋒的依據(jù)是,當(dāng)今世界,中國網(wǎng)民數(shù)量大,中國理應(yīng)肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而且,近年來,中國在國內(nèi)加強了依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng),大力推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

就在今年11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。

4天后,中央網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定,中央網(wǎng)信辦正制定個人信息收集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),將更好地保護個人信息。

在支振鋒看來,這正是我國為推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則所做的準(zhǔn)備,“打鐵先要自身硬”,只有建立和完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法、推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展,才能適應(yīng)未來的國際規(guī)則。

支振鋒建議,首先我們要發(fā)展核心技術(shù),改變“命門”被別人掌握的現(xiàn)狀,這是我們能夠改變網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的根本。“比如電腦的CPU、操作系統(tǒng)等,關(guān)鍵技術(shù)都是由他國壟斷,不改變受制于人的局面,其他一切都免談”。

朱巍也認(rèn)為要從技術(shù)方面做好準(zhǔn)備,主要是信息安全、數(shù)據(jù)安全、敏感信息的保護,擁有更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能形成強大的物質(zhì)基礎(chǔ),“才能支撐得起很高的上層建筑”。

支振鋒說,網(wǎng)絡(luò)安全法已經(jīng)通過,下一步,我們要對這部法律的相關(guān)規(guī)定進行細(xì)化,比如說,網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)保護規(guī)則亟需出臺,但到底哪些關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的名錄則一定是保密的。

朱巍表示,網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺,解決了我國規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域缺少基礎(chǔ)立法的問題,下一步的任務(wù)則是確保法律的落實,為互聯(lián)網(wǎng)“大樓”保駕護航。

在朱巍看來,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則有一個趨同發(fā)展方向,因此,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)立法形成的一系列制度,既是我國互聯(lián)網(wǎng)法律發(fā)展?fàn)顩r的展示,也可以為制定國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則提供借鑒。

“我們國家正處于互聯(lián)網(wǎng)立法高峰期,關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)的立法速度在全世界首屈一指,也填補了諸多世界性立法空白,比如網(wǎng)絡(luò)實名制、網(wǎng)約車制度等,為世界所關(guān)注。”朱巍說,“我覺得這是一個好的開端,是形成國際規(guī)則的開始。”