12月27日上午，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），這是我國首次發(fā)布關于網(wǎng)絡空間安全的戰(zhàn)略。

“《戰(zhàn)略》是新形勢下指導我國網(wǎng)絡空間安全能力建設的綱領性文件，對統(tǒng)籌推進國家網(wǎng)絡安全與信息化建設、提升國家網(wǎng)絡空間安全水平、參與國際網(wǎng)絡安全治理具有重要意義。”國防科技大學國家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心主任朱啟超對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

中國國際問題研究院副研究員、網(wǎng)絡問題專家徐龍第認為，《戰(zhàn)略》的出臺恰逢其時，對于國內(nèi)與對外工作具有雙重的指導意義。“從整體框架來說，《戰(zhàn)略》言簡意賅，結構完整。對國內(nèi)來說，主要起到凝聚共識的作用，重點解決 要干啥 的問題。對外來說，這是讓世界其他國家了解和認識中國網(wǎng)絡安全觀的重要一步，重在告訴別國我們 想干啥 。”

　　堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間主權

此次出臺的《戰(zhàn)略》明確了當前和今后一個時期國家網(wǎng)絡空間安全工作的9個戰(zhàn)略任務：堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網(wǎng)絡文化建設、打擊網(wǎng)絡恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡治理體系、夯實網(wǎng)絡安全基礎、提升網(wǎng)絡空間防護能力、強化網(wǎng)絡空間國際合作。

國家網(wǎng)信辦副主任王秀軍此前表示，《戰(zhàn)略》的亮點之一是明確了網(wǎng)絡空間主權的內(nèi)涵，強調(diào)采取包括經(jīng)濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護中國在網(wǎng)絡空間的主權。

《戰(zhàn)略》稱，網(wǎng)絡空間主權不容侵犯，尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利。

“這9個任務也是加強國家網(wǎng)絡空間安全能力建設的9大舉措。”朱啟超認為，“這些舉措緊密結合我國國情，并充分反映了國家 十三五 信息化發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 互聯(lián)網(wǎng)+ 行動計劃以及 一帶一路 倡議等涉及的網(wǎng)絡安全能力建設需求。”

“可以說，《戰(zhàn)略》是一個可以落地的務實戰(zhàn)略，而絕不是 掛在嘴上 、 貼在墻上 的空談戰(zhàn)略。”朱啟超表示。

對于來自外部的挑戰(zhàn)，《戰(zhàn)略》稱，隨著信息技術深入發(fā)展，網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻，利用網(wǎng)絡干涉他國內(nèi)政以及大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控、竊密等活動嚴重危害國家政治安全和用戶信息安全，關鍵信息基礎設施遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件嚴重危害國家經(jīng)濟安全和公共利益，網(wǎng)絡謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等有害信息侵蝕文化安全和青少年身心健康，網(wǎng)絡恐怖和違法犯罪大量存在直接威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會秩序。

據(jù)今年3月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展狀況及其安全報告（2016）》顯示，2015年3.1萬余個境外IP地址通過植入后門，對中國境內(nèi)6萬余個網(wǎng)站實施遠程控制，而位于美國的4361個IP地址通過植入后門，控制了我國境內(nèi)11245個網(wǎng)站，入侵網(wǎng)站數(shù)量居首位。另據(jù)諾頓網(wǎng)絡安全公司2015年發(fā)布的《網(wǎng)絡安全調(diào)查報告》，中國僅2014年就有大約2.4億消費者成為網(wǎng)絡犯罪的受害者，經(jīng)濟損失高達7000億元人民幣。

“中國面臨的網(wǎng)絡安全問題愈發(fā)突出，各部門也在努力應對。但是，由于網(wǎng)絡安全問題覆蓋面積極廣，涉及到包括工信部、公安部等諸多部門的相關工作，因此缺乏相應的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃。”徐龍第表示，“《戰(zhàn)略》的出臺，可謂非常及時與迫切。”

　　打消外部的誤解和模糊認識

除了國內(nèi)的維度，這次發(fā)布的首個網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略特別強調(diào)，一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道，堅持尊重維護網(wǎng)絡空間主權、和平利用網(wǎng)絡空間、依法治理網(wǎng)絡空間、統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全與發(fā)展，加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護網(wǎng)絡空間和平安全。

“目前，世界上有70多個國家制定了國家或政府層面的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。”朱啟超表示，“與發(fā)達國家相比，由于我國網(wǎng)絡安全與信息化建設起步晚、基礎相對薄弱，網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻。”

早在2003年2月14日，鑒于美國經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事行動對信息技術的高度依賴，以及越來越多的網(wǎng)絡攻擊威脅，時任美國總統(tǒng)布什就將網(wǎng)絡安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度，出臺美國首部《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》。

而在美國奧巴馬政府2015年發(fā)布的新網(wǎng)絡戰(zhàn)略中，中國被明確列為關鍵性對手，該戰(zhàn)略還首次明確表態(tài)，要在網(wǎng)絡空間保持威懾態(tài)勢，手段包括經(jīng)濟制裁等。此外，美國軍方近年來還成立了網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部，建立了成規(guī)模的網(wǎng)軍，而且斥巨資研發(fā)計算機病毒等網(wǎng)絡戰(zhàn)武器，并在中東等地進行了實戰(zhàn)。

“其實，我國作為最大的發(fā)展中國家，在未頒布國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略之前，國際社會對于中國的網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略與政策動向是高度關注的，近年來不少國家希望通過相關合作渠道、對話機制及學術研討等形式了解我國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略與政策發(fā)展變化。”朱啟超表示。

他認為，出臺國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，主動向國際社會釋出我國在網(wǎng)絡空間安全重大問題上的指導理念、目標原則、態(tài)度立場及相關政策的透明度，必將有利于澄清國際社會對于中國在網(wǎng)絡安全相關問題上的誤解和模糊認識。

“這樣一份戰(zhàn)略的出臺，相信會使中國贏得國際社會越來越多的理解與尊重，也將使我國為國際網(wǎng)絡空間安全治理，貢獻更加務實可行的 中國方案 。”他說，“既是大國自信的表現(xiàn)，更是大國的責任與擔當。”