2016年12月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬離任在即，依舊高調(diào)宣布對俄羅斯進(jìn)行制裁，報(bào)復(fù)俄羅斯黑客對美國大選的干預(yù)。制裁措施包括驅(qū)逐35名外交官，關(guān)閉位于馬里蘭和紐約的兩個(gè)領(lǐng)館，并將2家主要情報(bào)機(jī)構(gòu)、三家網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和4名個(gè)人列入制裁名單。這被稱為是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國對俄羅斯采取的最嚴(yán)重的“挑釁”之一。這只是美國單方面的說法，俄羅斯并沒有承認(rèn)美國的指控，也沒有展開報(bào)復(fù)，并且還對奧巴馬政府進(jìn)行了一番調(diào)侃。

從大國關(guān)系角度來看，這件事是奧巴馬、特朗普和普京三位“總統(tǒng)”之間的博弈。美宣布制裁只是第一回合，奧巴馬還敦促情報(bào)機(jī)構(gòu)向公眾解密更多“證據(jù)”，并將向國會(huì)提交一份詳實(shí)的報(bào)告。這些舉措的目的在于向侯任總統(tǒng)特朗普施加壓力，避免特朗普上臺(tái)后，制裁不了了之。第二回合的主角是特朗普和普京。作為一個(gè)成熟的政治家，普京對奧巴馬置之不理實(shí)際上也是希望拖到特朗普上臺(tái)后再來處理此事。對特朗普來說，承認(rèn)了黑客干預(yù)大選則意味對自身當(dāng)選的合法性存在問題，不積極應(yīng)對則面臨美國國內(nèi)的強(qiáng)大壓力。

從網(wǎng)絡(luò)安全角度來看，這只是不斷升級(jí)的國際網(wǎng)絡(luò)安全沖突的一個(gè)新階段，無論特朗普上臺(tái)后采取什么樣的舉措來處理此事，它對于國際政治和國際安全的影響才剛剛開始發(fā)酵。這件事情揭示了一個(gè)重要的趨勢就是利用網(wǎng)絡(luò)安全來干預(yù)其他國家的內(nèi)政，黑客所表現(xiàn)出高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力、對輿論趨勢的判斷和干預(yù)，以及對政治議程的精準(zhǔn)拿捏都讓人嘆為觀止。當(dāng)然，美國作為網(wǎng)絡(luò)安全“受害者”的同時(shí)也是“加害者”。“棱鏡門”揭示了美國政府最早對全球開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽，并利用這些收集到的情報(bào)來從事危害其他國家安全、政治安全的活動(dòng)。

2016年3月16日，美國國會(huì)參議院外交委員會(huì)向國會(huì)提交了一份名為“應(yīng)對外國虛假信息、宣傳和其他目的”的法案。5月10日，國會(huì)眾議院提交了一份同名法案。12月23日，法案經(jīng)參眾兩院表決，由奧巴馬總統(tǒng)簽署生效。該法案明確寫到，另一個(gè)合適的名稱為“2016反信息戰(zhàn)爭法案”。該法案出臺(tái)的背景主要是應(yīng)對外部力量在社交媒體上對美國政治議程的干擾和干預(yù)。對于經(jīng)歷過冷戰(zhàn)，擅長搞和平演變和意識(shí)形態(tài)斗爭的美國來說，這并不是什么新話題。問題在于，一直在推廣互聯(lián)網(wǎng)自由，并以此來干預(yù)其他國家國內(nèi)政治的美國政府發(fā)現(xiàn)，其國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)竟然成了外國意識(shí)形態(tài)宣傳和政治干預(yù)的主戰(zhàn)場。

在美國大選之前，奧巴馬總統(tǒng)曾兩次親自警告普京不要通過網(wǎng)絡(luò)安全來干預(yù)美國選舉，離任之前再放大招表明了警告沒有起到作用，而頒布上述新法案并對俄羅斯進(jìn)行制裁則體現(xiàn)了此事對美國國家安全和民主體制的危害程度非常之高。

從“棱鏡門”到“干預(yù)大選”，國際網(wǎng)絡(luò)安全沖突升級(jí)趨勢愈發(fā)明顯。干預(yù)大選事件開啟了一個(gè)非常危險(xiǎn)的先例，任何一個(gè)國家的政府都應(yīng)對此脊背發(fā)涼。這已經(jīng)不是一次單純的網(wǎng)絡(luò)安全事故，也不僅僅是簡單意識(shí)形態(tài)的斗爭，而是對政治進(jìn)程的直接干預(yù)，連美國政府都無法應(yīng)對，其他國家何以招架。很難相信，一個(gè)國家的互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上完全依賴美國和西方國家，而互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容又充斥著來自各方面的虛假信息宣傳和意識(shí)形態(tài)斗爭，其國內(nèi)政治議程如何能夠獨(dú)立于外國勢力的操控。

“郵件門”只是一個(gè)開始，如果國際社會(huì)不在這方面制定規(guī)則的話。在各國大選、政府換屆的關(guān)鍵時(shí)刻，一定會(huì)有越來越多的“爆料”、“虛假信息”會(huì)出現(xiàn)并控制選舉進(jìn)程和干預(yù)選舉結(jié)果。民主制度將會(huì)毀于網(wǎng)絡(luò)安全并不是危言聳聽。

另一方面，作為普通的網(wǎng)民，不僅要面臨越來越多的電信詐騙、虛假消息，還要防范各國政府背景黑客精心策劃的虛假信息和意識(shí)形態(tài)宣傳。越來越難以分清什么是真、什么是假，哪些是資本在操控、哪些是外國政府在操控。一個(gè)缺乏權(quán)威和公信力的輿論場，對每一個(gè)網(wǎng)民來說都不是什么好事情。筆者不得不聯(lián)想到當(dāng)年美國駐華大使駱家輝坐經(jīng)濟(jì)艙、親自購買咖啡，引起了中國社交網(wǎng)絡(luò)的一段風(fēng)波?；仡^再看，此事必不是偶然，而是經(jīng)過精心策劃。后來再也沒有聽說過美國哪個(gè)駐華大使坐十幾個(gè)小時(shí)的經(jīng)濟(jì)艙來赴任。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境越來越惡化，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)行為體都在付出代價(jià)。互聯(lián)網(wǎng)的分裂的趨勢將會(huì)愈發(fā)明顯，各國政府以應(yīng)對外部威脅挑戰(zhàn)來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾、管控和審查的趨勢將會(huì)越來越明顯。

總體來看，網(wǎng)絡(luò)空間安全正在向一個(gè)危險(xiǎn)的方向演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國及其國內(nèi)的情報(bào)、軍事部門在這一輪的賦權(quán)運(yùn)動(dòng)中的實(shí)力大大加強(qiáng)，原來主導(dǎo)全球秩序的各國外交和經(jīng)濟(jì)部門正在被邊緣化，而現(xiàn)有的國際安全架構(gòu)和國內(nèi)的制度都無法遏制這一發(fā)展趨勢。如果任由此事不斷蔓延，國際安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢一定會(huì)受到重大負(fù)面影響，各國政府都已被裹挾進(jìn)了一場網(wǎng)絡(luò)安全軍事和情報(bào)競賽，網(wǎng)絡(luò)空間國際安全的沖突已經(jīng)升級(jí)到了一個(gè)新的階段。2017年，這一趨勢只會(huì)加劇，我們將會(huì)看到越來越多的類似事件。

對此，國際社會(huì)和各國政府應(yīng)當(dāng)予以高度重視，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、建立基本的行為規(guī)范，遏制網(wǎng)絡(luò)政治干預(yù)趨勢和情報(bào)收集沖動(dòng)。(魯傳穎系上海國際問題研究院全球治理研究所副研究員)