《網(wǎng)絡(luò)安全法》六大亮點(diǎn)。供圖/CFP

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明，以互聯(lián)網(wǎng)承載的新技術(shù)融合為典型特征的第四次工業(yè)革命正在到來，其所蘊(yùn)含的能量正在深刻影響著所有人員、界別和行業(yè)，給人類帶來了空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在過去的20多年里，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程。目前中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)有7.31億，中國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，正一步步從大到強(qiáng)，邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

黨的十八大以來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著進(jìn)步和成績(jī)，同時(shí)也存在不少短板和問題，我們必須理智地迎接這場(chǎng)革命。2016年是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐全面鋪開的一年，如何在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)好本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全，成為擺在我國(guó)乃至世界各國(guó)面前的重要課題。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的正當(dāng)性

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的提出有其法理上的依據(jù)。由于主權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓、不可分割和不可侵犯的神圣地位，具有排他性，當(dāng)信息逐漸成為一種重要資源，當(dāng)打擊一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的破壞力不亞于對(duì)其領(lǐng)土領(lǐng)空進(jìn)行轟炸時(shí)，國(guó)家有權(quán)利也有其義務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，捍衛(wèi)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全。一些西方國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，成為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容之一。

因此，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重，我國(guó)也同樣尊重其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了新的《國(guó)家安全法》，其中第二十五條首次比較系統(tǒng)、全面、完整地界定了國(guó)家安全框架下的網(wǎng)絡(luò)安全，指出“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力……防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”在《國(guó)家安全法》中明確提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，正是適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為依法管理在中國(guó)領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、抵御危害中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)也是與國(guó)際社會(huì)同步，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)治理體系，確保國(guó)家利益、國(guó)民利益不受侵害。

同時(shí)，全國(guó)人大也隨即公布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》，首次明確地界定了中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的主要目標(biāo)，表達(dá)了中國(guó)主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的決心。這表明，中國(guó)正試圖構(gòu)建綜合性的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全概念和國(guó)家安全的宏觀戰(zhàn)略框架。

2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日起施行。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，彌補(bǔ)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法空白。

維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的緊迫性

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，億萬(wàn)網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會(huì)對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響”，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。近年來，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)治理”的核心議題之一。

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是一個(gè)新概念，雖然目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)其尚未形成一致的看法，但隨著互聯(lián)網(wǎng)全球治理的不斷深化，世界各國(guó)將在這一概念上不斷達(dá)成共識(shí)。

伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新的媒介環(huán)境已然使人類的生存方式發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)更被認(rèn)為是民主政治發(fā)展的“公共領(lǐng)域”。哈貝馬斯筆下那個(gè)可以自由討論公共事務(wù)的“公共領(lǐng)域”在互聯(lián)網(wǎng)空間里得以重興，為公眾對(duì)社會(huì)各項(xiàng)議題的批評(píng)、討論和表達(dá)提供了一個(gè)表達(dá)的通道，擴(kuò)展了社會(huì)組織的存在和發(fā)展形式以及形成了一種基于網(wǎng)絡(luò)的新的公眾抗?fàn)幮问健o(wú)論是中國(guó)的微博還是外國(guó)的Twitter都囊括了大量用戶，以新浪微博來說，其每日的發(fā)博量在一億條以上。正因如此，互聯(lián)網(wǎng)儼然已經(jīng)成為社會(huì)輿論的集散地。

如果說國(guó)防的作用在于抵制任何妄圖分裂國(guó)家的行為，那么維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)則是防止不良思潮對(duì)主流價(jià)值體系的侵犯。國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，系統(tǒng)、自覺地反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系,是團(tuán)結(jié)本國(guó)人民的重要精神力量。保證意識(shí)形態(tài)安全即是保證國(guó)家占主導(dǎo)地位的思想、政治意識(shí)形態(tài)不受侵害，使其穩(wěn)定存在和健康發(fā)展。因此，能否維護(hù)和鞏固意識(shí)形態(tài)安全直接關(guān)系到國(guó)家的繁榮穩(wěn)定與社會(huì)長(zhǎng)治久安。

目前就我國(guó)而言，國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全主要是指維護(hù)馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系不受各種因素的干擾，鞏固全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)對(duì)意識(shí)形態(tài)安全的影響

充分享有并行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，需要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)傳播屬性和輿論環(huán)境，做到有的放矢地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，真正通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)安全，鞏固好全國(guó)人民干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)，凝聚起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大精神力量。

1. 網(wǎng)絡(luò)傳播自身屬性引發(fā)安全隱患。網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性。網(wǎng)絡(luò)的匿名性在消除個(gè)體身份識(shí)別系統(tǒng)的同時(shí)，也使得去等級(jí)、去中心成為可能。“法不責(zé)眾”的心理可以在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)出強(qiáng)大的力量，因?yàn)?ldquo;對(duì)于群體中的個(gè)人來說，不可能的概念消失了。孤立的個(gè)人很清楚，在孤身一人時(shí)，他不能焚燒宮殿或洗劫商店，即使受到這樣做的誘惑，他也很容易抵制這種誘惑。但是在成為群體的一員時(shí)，他就會(huì)意識(shí)到人數(shù)賦予他的力量，這足以讓他生出殺人劫掠的念頭，并且會(huì)立刻屈從于這種誘惑。”根據(jù)紐曼的“沉默的螺旋”觀點(diǎn)，當(dāng)群體中這種非理性的情緒被調(diào)動(dòng)起來之后就會(huì)甚囂塵上，理性觀點(diǎn)的聲音便會(huì)變得微乎其微，因?yàn)榇蠹叶紦?dān)心會(huì)被“群起而攻之”，真理也是如此。一些境外敵對(duì)勢(shì)力通過發(fā)布影像、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，甚至利用各種社交平臺(tái)煽動(dòng)和宣揚(yáng)民族仇恨、文化仇恨，給國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)帶來隱患。

網(wǎng)絡(luò)傳播呈裂變式特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播迅捷高效，加之“把關(guān)人”角色的缺失，使得一些虛假信息在流傳之初不能得到有效的控制，網(wǎng)民在潛移默化間容易受到影響。勒龐在《烏合之眾》一書中寫道：所謂群體，其整體智力水平遠(yuǎn)不如孤立的個(gè)人，在群體之中支配它做出行動(dòng)的不是推理與理性，而是情感。也就是說，群體的決策有一種盲目的無(wú)意識(shí)的特征，個(gè)人在群體之中會(huì)做出在孤立狀態(tài)下無(wú)論如何也做不到的“壯舉”。群體之中不需要論證，在群體成員那里不會(huì)得到認(rèn)可，他們需要的是斷言、重復(fù)、傳染。所以，當(dāng)蓄意挑唆國(guó)內(nèi)不安情緒發(fā)生時(shí)，因話題吸引而聚攏的網(wǎng)民們很容易受到一些心懷叵測(cè)的“意見領(lǐng)袖”的蠱惑，變得容易被煽動(dòng)。如此看來，一旦被控制了某些話題的主導(dǎo)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上煽風(fēng)點(diǎn)火，其后果是不堪設(shè)想的，主流意識(shí)形態(tài)將面臨被邊緣化、污名化的危險(xiǎn)，整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定也會(huì)受到牽連。

2.不良社會(huì)思潮入侵造成思想混亂?；ヂ?lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的“地球村”，全球多元文化乘著互聯(lián)網(wǎng)這股“東風(fēng)”不斷沖擊著我國(guó)社會(huì)主流文化和價(jià)值取向，使社會(huì)成員處在價(jià)值觀念的沖突中，原本普遍認(rèn)同的行為規(guī)范在這種沖擊下影響力不斷減弱。正如美國(guó)政治理論家亨廷頓所說的那樣：對(duì)一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定來說，能夠構(gòu)成威脅的并非來自于侵略，而是來自于外國(guó)觀念的侵入。除了可能對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)聽外，外部敵對(duì)勢(shì)力可以通過網(wǎng)絡(luò)傳播實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)滲透，破壞他國(guó)輿論生態(tài)、甚至發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅，甚至成為誘發(fā)社會(huì)問題的導(dǎo)火索。

西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著在世界上領(lǐng)先的信息產(chǎn)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)向世界全方位、全天候地推銷其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義”油然而生。所謂網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，就是指利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)妨礙、限制或壓制他國(guó)對(duì)信息的自由運(yùn)用，以謀求本國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事方面的利益。美國(guó)就曾在《國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃》中公開提出：開辟一個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)，目標(biāo)就是用西方價(jià)值觀統(tǒng)治世界，實(shí)現(xiàn)思想征服。而在這場(chǎng)信息技術(shù)對(duì)抗中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家，其公民在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的影響后將會(huì)對(duì)信息技術(shù)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的思想文化、價(jià)值觀念與意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生認(rèn)同，繼而無(wú)形中被外來影響所同化。

所以，為了捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全，維護(hù)意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定，中國(guó)必須重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，要繼續(xù)旗幟鮮明地在國(guó)際上宣傳我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀，同時(shí)呼吁各國(guó)與中國(guó)攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，一方面，要著力塑造理性健康的網(wǎng)絡(luò)文化。“要適時(shí)開展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的群眾性大討論，使民眾認(rèn)識(shí)到，必須像捍衛(wèi)國(guó)家陸地、海洋、天空、太空主權(quán)那樣捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和國(guó)家穩(wěn)定，打一場(chǎng)信息時(shí)代的全民網(wǎng)絡(luò)主權(quán)捍衛(wèi)戰(zhàn)。”另一方面，相關(guān)的立法工作必不可少，要不斷探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義治網(wǎng)之道，充分發(fā)揮網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、網(wǎng)民等主體作用，多方施策實(shí)現(xiàn)綜合治理，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，著力健全完善網(wǎng)絡(luò)空間法治體系。（李?yuàn)S：國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心品牌處副處長(zhǎng))