網(wǎng)絡(luò)空間安全直接關(guān)系到國(guó)家安全之根本。近年來(lái)，美、俄、英、法等國(guó)紛紛在網(wǎng)絡(luò)空間投棋布子，不僅爭(zhēng)相組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)和機(jī)構(gòu)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)，還積極完善網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、深化網(wǎng)絡(luò)空間理論、積極開展網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)，以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。

完善網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

制定完善網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略必須綜合經(jīng)濟(jì)、外交、政治和軍事多方面因素，采取全方位一體化戰(zhàn)略。2011年7月14日美國(guó)發(fā)布的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，為其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域有效地捍衛(wèi)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)提供了路線圖。2015年4月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布第二版網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確未來(lái)五年的戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)。隨著英、德等國(guó)家紛紛制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局（ENISA）于2012年5月發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略——設(shè)置國(guó)家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的進(jìn)程》報(bào)告，以支持和推進(jìn)歐盟各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和總體戰(zhàn)略制定工作。加拿大、日本、印度等國(guó)也相繼出臺(tái)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)處不在、高度復(fù)雜，需要科學(xué)合理的檢驗(yàn)手段不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略完善，網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)成為不二之選。

深化網(wǎng)絡(luò)空間理論

西方各軍事強(qiáng)國(guó)注重網(wǎng)絡(luò)空間理論研究，從“網(wǎng)絡(luò)空間”概念探析發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)力量”跨域運(yùn)用，取得了豐碩成果，并逐步形成作戰(zhàn)條令。譬如，美國(guó)陸軍發(fā)布《美國(guó)陸軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)概念能力規(guī)劃2016—2028》，擬在美國(guó)陸軍建立一個(gè)更為普適的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)框架，包括網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)支援。美國(guó)空軍公布《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令（AFDD3-12）》，該項(xiàng)條令剖析了網(wǎng)絡(luò)空間的概念和性質(zhì)，厘清了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與信息作戰(zhàn)的區(qū)別，明確了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的指揮與控制關(guān)系，確定了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的目標(biāo)、手段及組織實(shí)施程序等基本要素，制定了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)相關(guān)法律問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略。一系列作戰(zhàn)條令的出臺(tái)，標(biāo)志著美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)由概念到實(shí)踐的飛躍。這一飛躍，正是通過(guò)其持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)，推進(jìn)理論和實(shí)踐研究，才得以實(shí)現(xiàn)的。

整合網(wǎng)絡(luò)空間力量

網(wǎng)絡(luò)空間的物質(zhì)基礎(chǔ)跨越國(guó)家、地域、部門的物理界限。因此，需要跨域整合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)力量，以便于開展多層次的協(xié)同。美國(guó)以機(jī)構(gòu)整合增設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)建立以統(tǒng)分結(jié)合、公私合作為特色的網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制。首先，任命總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)白宮網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室，與國(guó)家安全委員會(huì)以及執(zhí)行總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)政策的其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)同，協(xié)力應(yīng)對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅。其次，組建網(wǎng)絡(luò)司令部，整合各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)資源，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)方式，全面提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防能力。再次，擴(kuò)大國(guó)家安全委員會(huì)的網(wǎng)絡(luò)空間安全管理職能，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)協(xié)同工作。最后，責(zé)成國(guó)土安全部負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)空間安全的日常事務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)政府與私營(yíng)部門間在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作關(guān)系，完善信息共享機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域公私合作的新平臺(tái)等。這一網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作模式是：國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)軍方網(wǎng)絡(luò)安全的政策、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮等，國(guó)土安全部主管政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等方面的網(wǎng)絡(luò)安全政策指導(dǎo)及實(shí)施、保障；其他方面的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)則將由國(guó)家安全局負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)員將上述工作匯總后，通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，將總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的意志整合到國(guó)家的安全政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之中。網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)對(duì)于國(guó)家整合網(wǎng)絡(luò)空間力量、厘清部門機(jī)構(gòu)職能具有重要指導(dǎo)作用，可進(jìn)一步加強(qiáng)部門間及公共部門與私人組織之間的協(xié)同和合作，提高對(duì)抗和處理網(wǎng)絡(luò)威脅的速度和效率。

檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)攻防能力

當(dāng)前，各國(guó)紛紛發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力，西方強(qiáng)國(guó)尤其重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)偵察工具、無(wú)線數(shù)據(jù)通信干擾器、嵌入式木馬定時(shí)炸彈、網(wǎng)絡(luò)邏輯炸彈和蠕蟲病毒等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)武器，甚至研發(fā)試驗(yàn)針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“震網(wǎng)”病毒，同時(shí)通過(guò)研究可信身份驗(yàn)證、主動(dòng)防御系統(tǒng)等提升網(wǎng)絡(luò)防護(hù)反擊能力。2013年3月24日，美空軍參謀長(zhǎng)正式命名六種網(wǎng)絡(luò)空間武器系統(tǒng)，包括空軍網(wǎng)空防御武器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防御分析武器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞評(píng)估/尋獵武器系統(tǒng)等，并指定太空司令部負(fù)責(zé)裝備列裝和人員培訓(xùn)工作。在網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)空間武器系統(tǒng)深入發(fā)展的情況下，如何檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)攻防能力？為此，多國(guó)紛紛構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)的基礎(chǔ)條件，通過(guò)開展網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)手段的有效性，對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行常態(tài)化攻擊測(cè)試，從攻防兩端塑造網(wǎng)絡(luò)能力體系。

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