2017年7月上旬，《紐約時報》披露了特朗普及其競選團隊所涉“通俄門”的新材料。這次的矛頭指向了特朗普的兒子、女婿以及其競選團隊的某成員。根據(jù)相關(guān)報道稱，英國某音樂經(jīng)紀人于2016年6月與俄羅斯某人權(quán)游說律師會面。這個經(jīng)紀人在聯(lián)系郵件中告訴特朗普的兒子：“對方愿意提供自己手中有不利于希拉里克林頓的材料，作為俄羅斯政府對特朗普選舉的支持。”需要說明的是，一如此前所有與特朗普“通俄”的相關(guān)新聞一樣，《紐約時報》做了許多相關(guān)報道，但是同時做了許多精細且冗長的修正，如“信息來自三個要求匿名報道的個人”、“在全文第二段就提及了7月9日特朗普發(fā)表的聲明，表示對于會面的律師可能是克林姆林宮的代言人一事不知情”。又如，沒有證據(jù)證明這次會面提供的不利于希拉里的信息與俄羅斯黑客對民主黨總部實施攻擊并披露海量郵件的事件存在相關(guān)性。

《紐約時報》也明確說了，這次被披露的新會面對于正在進行“通俄門”調(diào)查的司法部和國會調(diào)查員們來說是極其鼓舞士氣的證據(jù)。當然，這也是完全能夠理解的。因為這可能是某種真正意義上能夠拿得出手來講的證據(jù)。“通俄”論調(diào)，或者說，俄羅斯政府蓄意干涉美國總統(tǒng)選舉以達成有利于特朗普的假說，終于開始趨向有實際證據(jù)支撐。不過，同樣需要注意的是，這種證據(jù)基本還處于傳言證據(jù)的范疇內(nèi)。用來支撐有顯著政治動機和政黨斗爭背景的調(diào)查或許是合格的，可真要登堂入室成為能夠產(chǎn)生法律后果的證據(jù)，那估計還有進一步完善的空間。

對于研究中美關(guān)系的中國學者來說，通俄門以及目前的進展意味著什么呢？目前看進展情況，基本可以判斷相關(guān)調(diào)查不會在短期內(nèi)就取得切實成果。當然，如果出了突發(fā)事件，比如俄羅斯那邊突然跑出一只“高端鼴鼠”，又或者推進“通俄門”調(diào)查的美國國會以及情報界內(nèi)部的要員被人偷錄一段音視頻，“通俄門”才有可能很快落下帷幕。否則，“通俄門”持續(xù)數(shù)年，甚至貫穿特朗普的整個任期，都未必是一件不可能的事情。

這就意味著，此前作為一種階段性現(xiàn)象的政黨政治與內(nèi)斗，將以“通俄門”調(diào)查這種具體化的形式長期持續(xù)存在，并形成一項對中美關(guān)系研究具有重要影響的擾動因素。在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略方面，亦或如此。

自特朗普正式簽發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)行政令后，8月9日將是第一個至關(guān)重要的時間節(jié)點。在那時，需要完成的任務(wù)包括，形成一份全政府范圍的網(wǎng)絡(luò)風險管理報告；提出一份計劃，通過“共享服務(wù)”的方式實現(xiàn)聯(lián)邦信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化；形成一份國際合作與強化（網(wǎng)絡(luò)）威懾的戰(zhàn)略文件；在保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域落實“市場透明”的途徑等。以美國商務(wù)部國家技術(shù)標準局（NIST）、國土安全部、國防部等為代表的機構(gòu)正在為達成這些目標積極開展各項工作。較之奧巴馬政府，特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具有鮮明的特色。根據(jù)2017年5月發(fā)布的2018財政年度預(yù)算案來看，國土安全部、國防部成為了重點與核心。從傳承來看，這個舉措再度向小布什政府2006-2008年推出的全面國家網(wǎng)絡(luò)安全倡議（CNCI）回歸，受到奧巴馬政府偏愛的司法部，特別是聯(lián)邦調(diào)查局則再次遭遇冷落。

從內(nèi)容看，強化對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護、發(fā)揮私營企業(yè)的能動性和技術(shù)優(yōu)勢、健全和完善國防部的網(wǎng)絡(luò)空間行動能力、建設(shè)和完善網(wǎng)軍司令部的戰(zhàn)斗能力等是特朗普及其網(wǎng)絡(luò)安全團隊謀求實現(xiàn)的目標。這些目標凸顯美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重點與特色的同時，也暗示將對奧巴馬政府時期形成并固化將近8年的利益結(jié)構(gòu)和部門關(guān)系作出重大調(diào)整。

在美國政府有關(guān)部門的利益格局以及行為風格的整體環(huán)境下，這種調(diào)整將是艱巨到近乎不可能完成的任務(wù)。尤其是考慮到，其中涉及到弱化聯(lián)邦調(diào)查局的作用。自2001年“9·11”事件以來，聯(lián)邦調(diào)查局和國土安全部便處于爭端之中。如果落特朗普的構(gòu)想全面落實，那么聯(lián)邦調(diào)查局將遭遇其難以忍受的重大挫敗。因此，可以想見的是，聯(lián)邦調(diào)查局將會以何種力度和強度做出必要的抵制；也可以想見的是，在總統(tǒng)國家安全委員會的框架下，需要作出多少艱巨的協(xié)調(diào)。在這種層級和強度的協(xié)調(diào)中，一位強勢總統(tǒng)的存在對于最終做出有效的決策無疑是至關(guān)重要的。

但是，因為特朗普面臨的“通俄門”調(diào)查短則持續(xù)1年，長則持續(xù)2年。特朗普很可能成為美國歷史上非常罕見的第一任期內(nèi)全程被掣肘和牽制的弱勢總統(tǒng)。這種以“通俄門”調(diào)查為最集中代表的擾動因素將深刻影響美國國內(nèi)的決策過程，并對中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。

對此，中國必須要做好足夠的準備應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)。比如，美方可能更容易在經(jīng)濟制裁、政治譴責等角度做出更多的批判；特朗普可能會比奧巴馬更加激進地指責、制裁相關(guān)中國企業(yè)，挑戰(zhàn)中國政府對網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略議題的管控能力；此前中美兩國基于互信和共識研發(fā)的相關(guān)項目可能最終都必須做出必要調(diào)整；此前被暫時擱置的某些議題、已經(jīng)進入渠道的舉措、可能會導致中美之間此前基于共識暫時被擱置的爭議性議題再度引發(fā)各方關(guān)注。

從宏觀戰(zhàn)略層面看，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的總體方向還是十分穩(wěn)定的，但在具體議題領(lǐng)域必須做好應(yīng)對新一輪不確定性的沖擊和挑戰(zhàn)。

（作者系復旦大學網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任。本文首發(fā)于“中美友好互信合作計劃”微信公眾號，原標題為《沈逸："通俄門"擾動下的美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略行動與中美網(wǎng)絡(luò)安全合作》，澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)載，本文標題為編者所擬。）