全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議今日開(kāi)幕。記者采訪了解到，政協(xié)委員們針對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民企和小微企業(yè)融資難題、降低高端專業(yè)人才個(gè)人所得稅等民生熱點(diǎn)話題建言獻(xiàn)策。

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建議統(tǒng)一5G終端標(biāo)準(zhǔn)，推行全網(wǎng)通行的5G手機(jī)

5G作為新一代通信技術(shù)，已成為國(guó)家拉動(dòng)投資、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎。來(lái)自通信行業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員張?jiān)朴?，今年帶?lái)3個(gè)提案建議，都是關(guān)于5G的，包括《關(guān)于加快5G商用步伐存在的問(wèn)題及建議》《關(guān)于推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)共建共享及終端快速普及的建議》《關(guān)于推動(dòng)5G應(yīng)用生態(tài)發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議》。

張?jiān)朴略谔岚钢刑岢觯?G網(wǎng)絡(luò)是5G商用的基本前提，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商正在加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，但還面臨一些亟待解決的問(wèn)題。據(jù)介紹，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是資金。相比4G網(wǎng)絡(luò)，5G無(wú)線基站設(shè)備單價(jià)高，5G頻率高使得站址更密集、新增站址難度大，5G大帶寬對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)的需求大，因此5G網(wǎng)絡(luò)的投資成本將劇增。在提速降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)、4G投資成本還未完全回收、5G盈利模式尚不清晰等因素的影響下，運(yùn)營(yíng)商將在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的巨額資金投入上面臨很大壓力。

張?jiān)朴陆ㄗh，國(guó)家在政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)運(yùn)營(yíng)商予以支持，以降低運(yùn)營(yíng)商的資金壓力。同時(shí)，從政府層面推動(dòng)5G終端標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)5G手機(jī)研發(fā)，減少研發(fā)時(shí)間及難度，推行全網(wǎng)通行的5G手機(jī)，降低用戶的使用門檻及難度，提升消費(fèi)者對(duì)5G的接受程度。

5G網(wǎng)絡(luò)明年普及，談及消費(fèi)者關(guān)心的資費(fèi)問(wèn)題，張?jiān)朴抡f(shuō)，資費(fèi)還沒(méi)有定下來(lái)，但不會(huì)高于4G的水平。

解決民企和小微企業(yè)融資難題

加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，設(shè)供應(yīng)鏈金融類投資基金

全國(guó)政協(xié)委員、雪松控股集團(tuán)董事局主席張勁今年比較關(guān)注的問(wèn)題涉及政府基金、扶貧等多方面，其中，他特別關(guān)注民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難問(wèn)題。他在提案中建議，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決民企和小微企業(yè)融資難題。

張勁在提案中表示，中央高度重視民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施，緩解融資難融資貴，但始終存在需要打通“最后一公里”的問(wèn)題。比如，商業(yè)銀行主導(dǎo)的金融體系，主要是以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保，而民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的資產(chǎn)大多是動(dòng)產(chǎn)，所以通過(guò)銀行融資很難。這是問(wèn)題的癥結(jié)。相比之下，供應(yīng)鏈金融能夠基于真實(shí)交易背景，利用企業(yè)周轉(zhuǎn)速度和變現(xiàn)能力較強(qiáng)的流動(dòng)資產(chǎn)(存貨、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收票據(jù))作為第一還款保障，進(jìn)行金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，幫助鏈內(nèi)缺乏不動(dòng)產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)依靠流動(dòng)資產(chǎn)融資。為此，張勁建議，國(guó)家應(yīng)多措并舉，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，設(shè)立供應(yīng)鏈金融類投資基金，建立供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)等，從而解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題。

吸引高端專業(yè)人才

將人才最高累進(jìn)稅起征點(diǎn)提至15萬(wàn)元/月

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，世界各國(guó)對(duì)高端專業(yè)人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，如何留住人才?全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿介紹稱，在我國(guó)，各地為了吸引人才各出奇招，個(gè)別地方通過(guò)對(duì)高端專業(yè)人才實(shí)施減免個(gè)人所得稅、個(gè)人所得稅返還等方式，有效降低了高端專業(yè)人才個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，吸引了大量海內(nèi)外高端專業(yè)人才關(guān)注。她建議，進(jìn)一步調(diào)整和完善個(gè)人所得稅法，對(duì)高端專業(yè)人才實(shí)施降低個(gè)人所得稅稅率政策。

“目前，整體稅負(fù)一定程度上削弱了我國(guó)對(duì)高端專業(yè)人才的吸引力;同時(shí)，稅收的轉(zhuǎn)嫁抬高了相關(guān)企業(yè)尤其是以高端專業(yè)人才成本為支撐的新興產(chǎn)業(yè)的用工成本，從而降低了企業(yè)收益，削弱了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”據(jù)翟美卿介紹，目前我國(guó)實(shí)行的高端專業(yè)人才個(gè)人所得稅政策散見(jiàn)于個(gè)人所得稅法和國(guó)稅函【2012】288號(hào)、財(cái)稅【2013】15號(hào)等文件中，這些優(yōu)惠政策只適用于極小部分納稅人，有些優(yōu)惠政策只在少數(shù)特定地區(qū)試行，有些只是延緩繳納而非稅收減免。“目前我國(guó)統(tǒng)一的高端專業(yè)人才稅收優(yōu)惠政策僅限于小部分頂尖專業(yè)人才，如享受政府特殊津貼的院士、特聘專家等，沒(méi)有覆蓋到大多數(shù)的高端專業(yè)人才。一些地方已經(jīng)制定了一些優(yōu)惠政策，例如，北京中關(guān)村、上海浦東、深圳前海、吉林長(zhǎng)春等地先后制定了地方性的稅收優(yōu)惠政策。上海浦東將地方分享的個(gè)人所得稅全部退還給高端專業(yè)人士，深圳前海將稅率超過(guò)15%的稅款予以全額退還，但目前沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的針對(duì)高端專業(yè)人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。”

翟美卿建議，進(jìn)一步調(diào)整和完善個(gè)人所得稅法，對(duì)高端專業(yè)人才實(shí)施降低個(gè)人所得稅稅率政策。降低高端專業(yè)人才個(gè)人所得稅的最高邊際稅率至30%，將最高累進(jìn)稅起征點(diǎn)從10萬(wàn)元/月提升至15萬(wàn)元/月，同時(shí)，相應(yīng)提高各層收入水平累進(jìn)稅率的起征點(diǎn)。她說(shuō)：“這樣的調(diào)整將使我國(guó)高端專業(yè)人才的個(gè)人所得稅稅率優(yōu)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，有利于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際高端專業(yè)人才的吸引力，使我國(guó)在日益激烈的全球高端專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

她還建議，通過(guò)退稅或財(cái)政返還形式補(bǔ)貼高端專業(yè)人才個(gè)人所得稅支出。將人才戰(zhàn)略提升至國(guó)家層面，以退稅的形式與地方政府一起承擔(dān)吸納高端專業(yè)人才的資金，將超過(guò)一定稅負(fù)的個(gè)人所得稅稅款退還給高端專業(yè)人才納稅人。