一、政府大力推動公共免費WIFI背景與動因

1、利用智能感知、識別技術與普適計算、泛在網(wǎng)絡的融合應用的物聯(lián)網(wǎng)，是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，信息產業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。因而，物聯(lián)網(wǎng)不僅是網(wǎng)絡，更多的還是業(yè)務和應用。

2、以免費WIFI為切入點，是推動物聯(lián)網(wǎng)應用于智慧城市管理和社會民生服務的重要組成部分，對提升政府管理和服務的智能化水平具有重大意義，也是建設新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)信息化的必然要求和根本途徑。

3、政府免費WiFi服務，對政府來講，未來90%以上功能是智慧城市的電子政務、經(jīng)濟社會服務和民生改善等方面；對商家來家，是搶得社交媒體、數(shù)字營銷、移動商務和移動支付潛在先機。因此，其目的和初衷都不是針對運營商的運營服務。

二、免費WIFI對運營商的影響

1、網(wǎng)絡方面：會分流一定2G/3G/4G網(wǎng)絡流量，但由于WiFi網(wǎng)絡受覆蓋距離、上網(wǎng)速度、熱點間平滑過渡等技術局限，遠難以達到3G/4G網(wǎng)絡的高度，更不是3G/4G的替代品。

2、市場方面：目前幾乎所有的酒店、咖啡館、茶座、餐館、旅游休閑娛樂等商業(yè)場所、休閑度假中心都提供了免費WIFI，將WiFi作為一種免費茶水一樣的基礎服務，幾乎蔓延到所有的消費場所中并還在擴張。同時，幾乎所有有寬帶接入的家庭也都有WiFi服務，因此，盡管政府引入免費WIFI，但對運營商的上網(wǎng)流量、套餐資費影響依然有限。同樣，對于語音等傳統(tǒng)業(yè)務的發(fā)展，是受OTT替代影響而不是政府引入免費WiFi的影響才開始出現(xiàn)下滑態(tài)勢。

3、WLAN業(yè)務方面：運營商WLAN用戶群仍是一個小眾市場，何況這部分用戶日漸被3G/4G分流，剩下不多的用戶有多大概率會跑到熱點去，又有多少會使用WIFI，而且還是移動的WIFI，確實不足。如果運營商WLAN仍停留在2G/3G/4G網(wǎng)絡的有效補充的發(fā)展定位，未來WLAN發(fā)展的困境也不是因為政府免費WiFi導致的，而是因為自身業(yè)務發(fā)展模式才是根本問題。

三、運營商WLAN發(fā)展建設的過去、現(xiàn)在及未來

1、2G/3G時代，由于2G/3G網(wǎng)絡流量壓力巨大，GPRS帶寬有限，為滿足用戶上網(wǎng)需求，就在人流密集地區(qū)（車站、旅游、商業(yè)中心等）部署WiFi熱點，以分流無線上網(wǎng)流量，是對2G/3G網(wǎng)絡容量不足的有效補充。

2、當前，運營商WLAN熱點建成多少，實際使用用戶多少、單個AP利用效率如何，WLAN投入及運營維護成本多少？基本可以概括為注冊用戶多，活躍用戶少，價值用戶更少；熱點建設多，AP利用率少；資源投入多，收入比重小，運營效益更小。

3、隨著4G時代到來，無線上網(wǎng)寬帶大大增加，作為“分流無線上網(wǎng)流量、保障用戶上網(wǎng)體驗”的WLAN業(yè)務意義也已不再，而事實上，WLAN業(yè)務競爭力從來就不是高速上網(wǎng)。

四、運營商WLAN運營存在的問題

1、熱點有效覆蓋少、目標熱點難尋找、鏈接不上、登陸難、登陸響應時間長、步驟繁瑣、信號差、上網(wǎng)網(wǎng)速慢、穩(wěn)定性差等用戶體驗感知的問題。

2、運營思路不清晰、未來發(fā)展定位認識不足、缺乏有效的商業(yè)盈利模式和運營模式。目前WLAN投資收益倒掛、與3G/4G業(yè)務營收左右互搏等一系列問題

3、互聯(lián)網(wǎng)思維開啟了用戶互聯(lián)網(wǎng)行為的免費模式，當前WLAN發(fā)展陷入“免費是死，不免費也是死”的囚徒困境

五、WLAN發(fā)展新定位與創(chuàng)新探索

1、發(fā)展定位：WLAN是運營商數(shù)字化服務專家轉型戰(zhàn)略的重要組成部分，以商業(yè)模式創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新為轉型手段，將WLAN打造成為聚焦商家與用戶的O2O領先服務平臺提供者。

2、商業(yè)模式創(chuàng)新探索：1）賣廣告模式，即通過各種形式的廣告來營收，但也存在“廣告主很歡迎，用戶體驗不爽”的結果；2）產品變現(xiàn)模式：通過線上線下融合，將線下產品在線上變現(xiàn)，或整合其他互聯(lián)網(wǎng)虛擬產品/服務，實現(xiàn)網(wǎng)上變現(xiàn)，促進商家、運營商及運營支撐方共贏；3）數(shù)據(jù)租用模式：利用在線用戶行為數(shù)據(jù)分析，為商家提供線下目標客戶精準服務導購等；4）合作服務模式：通過政府購買/租用運營WiFi熱點，商家租用運營商WiFi服務進行營利

3、運營模式創(chuàng)新探索：1）引入第三方合作運營；2）與政府、行業(yè)及商家進行熱點共建共享；3）熱點服務拓展到競爭對手用戶；4）構建統(tǒng)一WLAN運營支撐服務APP平臺。