隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各要素都呈現(xiàn)出和以往不同的新特征，西方公共管理模式開(kāi)始變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)促使傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)加速轉(zhuǎn)型，政府能夠借此提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)型，不同組織和不同國(guó)家之間的公共管理也開(kāi)始走向合作共治。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以英、美為首的西方國(guó)家興起了一場(chǎng)旨在重塑政府的新公共管理運(yùn)動(dòng)。在新公共管理理念下，大力引入市場(chǎng)機(jī)制克服政府弊端、提高公共部門效率和公共服務(wù)質(zhì)量、打破單向度的科層等級(jí)指揮逐漸成為西方主流的公共管理模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各要素都呈現(xiàn)出和以往不同的新特征，西方公共管理模式開(kāi)始面臨一系列新情況，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)加深了西方公共管理的變革。

傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的加速轉(zhuǎn)型

新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對(duì)信息資源的利用方式、利用頻率也在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無(wú)法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過(guò)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)。

美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放一直走在世界前列。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任。”在這種以信息公開(kāi)促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說(shuō)人員的信息”。2012年5月，美國(guó)公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時(shí)隨地通過(guò)任何設(shè)備來(lái)獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國(guó)于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)，納稅人可以查詢個(gè)人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國(guó)外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國(guó)家。加拿大推行的“政府在線”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過(guò)整合各種分散的信息資源，對(duì)各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。

開(kāi)放的數(shù)據(jù)帶來(lái)了開(kāi)放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開(kāi)放透明的公共部門?；诤Ａ繑?shù)據(jù)的政務(wù)公開(kāi)保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)無(wú)疑有助于政府公信力的提升。

提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對(duì)效率的追求并實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。

應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測(cè)儀器，儀器觀測(cè)的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外發(fā)布。日本“3·11”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范。“3·11”地震后，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局快速發(fā)布了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國(guó)建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)海洋傳感器，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局能夠及時(shí)獲取并分析大量海洋

信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)發(fā)布，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時(shí)間。

大數(shù)據(jù)也帶來(lái)了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲(chǔ)各種社會(huì)信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。

決策科學(xué)化與政民互動(dòng)導(dǎo)向

對(duì)于政府決策而言，大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對(duì)信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究局推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過(guò)在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動(dòng)化。美國(guó)一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國(guó)憑借自身較高的信息化水平，通過(guò)大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國(guó)的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫(kù)”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價(jià)值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時(shí)，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對(duì)公眾的政策訴求做出及時(shí)回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使公眾在公共政策過(guò)程中變得更加積極主動(dòng)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來(lái)。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開(kāi)的重要話題。這種公共部門和公眾的互動(dòng)導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動(dòng)向。

走向合作共治的公共管理變革

隨著信息溝通的便捷，不同組織之間聯(lián)系得愈加緊密，國(guó)家和社會(huì)變得越來(lái)越相互依賴。荷蘭學(xué)者瓦爾特認(rèn)為：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。”而大數(shù)據(jù)時(shí)代為處理網(wǎng)絡(luò)狀的環(huán)境提供了進(jìn)一步的可能。

首先是政府各部門之間協(xié)作化程度得以加深，整體政府的改革趨向得以加速。網(wǎng)絡(luò)狀的環(huán)境和扁平化的社會(huì)要求不同的公共部門之間能夠加強(qiáng)合作，充分而不重疊地利用資源，以公眾需求為導(dǎo)向，提供無(wú)縫隙的而不是碎片化的公共服務(wù)。數(shù)據(jù)搜集和處理技術(shù)的發(fā)展能夠?yàn)椴块T之間降低協(xié)調(diào)成本提供信息基礎(chǔ)，并使進(jìn)一步的部門整合成為可能。美國(guó)的交通管理局和治安管理局原是兩個(gè)獨(dú)立的部門，在一次數(shù)據(jù)分析中，他們發(fā)現(xiàn)治安案件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和交通事故發(fā)生的案件、地點(diǎn)、時(shí)間有著高度重合的特征，因此兩個(gè)部門開(kāi)始了聯(lián)合執(zhí)勤并取得了良好的效果。

其次是政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的治理模式進(jìn)一步深化。治理理念的出現(xiàn)，源于集權(quán)化和官僚制的管理手段在實(shí)踐中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。治理相對(duì)于管理而言，有著更為豐富的內(nèi)涵，它既注重政府機(jī)制的使用，也注重非正式、非政府的機(jī)制在提供公共產(chǎn)品上的作用。從管理到治理，單一的政府主體地位被打破，取而代之的是多種公共產(chǎn)品供給主體的新模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，一些企業(yè)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和挖掘上已經(jīng)走到了政府前面。企業(yè)有著對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的天然敏感性，基于消費(fèi)數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)挖掘的精準(zhǔn)營(yíng)銷即是一例。谷歌公司通過(guò)大數(shù)據(jù)分析成功預(yù)測(cè)流感爆發(fā)更是企業(yè)可能通過(guò)大數(shù)據(jù)分析在公共服務(wù)上發(fā)揮作用的典型案例。社會(huì)也在運(yùn)用大數(shù)據(jù)參與公共管理上發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。一個(gè)位于華盛頓的公益組織將美國(guó)聯(lián)邦政府的全部開(kāi)支數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布在同一個(gè)網(wǎng)站，使公眾能夠更好地查詢和監(jiān)督聯(lián)邦政府的開(kāi)支和預(yù)算。這種來(lái)自社會(huì)力量的監(jiān)督對(duì)政府行為構(gòu)成了有力規(guī)范。

如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所說(shuō)：“政府應(yīng)該是多方協(xié)作的。各行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)利用新的工具、方法和系統(tǒng)，在各部門之間、各級(jí)政府之間全面協(xié)作。此外，還要與非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行協(xié)作。”今天，大數(shù)據(jù)的發(fā)展正在加速這一進(jìn)程。