■數(shù)據(jù)提供科學(xué)方法治理國(guó)家

大數(shù)據(jù)時(shí)代，更關(guān)注的是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)，以不間斷“流”的形式存在的、成片的、活的數(shù)據(jù)，它們應(yīng)該成為公共決策的資源，為政府和社會(huì)廣泛使用

數(shù)據(jù)治國(guó)，是指憑借對(duì)數(shù)據(jù)的有效收集、處理和分析來(lái)治理國(guó)家，決定國(guó)家的大政方針和具體政策。

從定義看，數(shù)據(jù)是對(duì)客觀世界進(jìn)行量化和記錄的結(jié)果。就此而言，數(shù)據(jù)治國(guó)也可以理解為“用定量分析、實(shí)證研究的科學(xué)方法來(lái)治理國(guó)家”。此外，數(shù)據(jù)表示的是過(guò)去，表達(dá)的卻是未來(lái)。數(shù)據(jù)之中蘊(yùn)藏著社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，“數(shù)據(jù)治國(guó)”的提法，也暗含著“人類可以更好地把握未來(lái)”之意。

回顧人類的歷史，任何一個(gè)國(guó)家的治理，都需要參照數(shù)據(jù)，但由于信息技術(shù)的進(jìn)步、記錄手段的普及，物理世界的狀態(tài)、個(gè)人的社會(huì)行為得到了前所未有的記錄，這種記錄的粒度越來(lái)越細(xì)、維度越來(lái)越多、頻度越來(lái)越密，形成了“大數(shù)據(jù)”。今天的數(shù)據(jù)治國(guó)，含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“參照數(shù)據(jù)”。

例如，當(dāng)前國(guó)人關(guān)心的問(wèn)題之一是空氣質(zhì)量。要解決好這個(gè)問(wèn)題，從環(huán)境的監(jiān)測(cè)、傳感器的安裝，到空氣標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、污染原因的分析，再到高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和智能電網(wǎng)、智能電表的使用和普及，整個(gè)治理鏈條都貫穿了數(shù)據(jù)。又例如交通擁堵，在資源增長(zhǎng)空間有限的情況下，唯一的出路，是用好大數(shù)據(jù)，對(duì)城市的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有資源的使用情況。還有當(dāng)下智慧城市的建設(shè)，大數(shù)據(jù)的作用可謂重中之重。

無(wú)論是東方、西方，今天都有政府在不斷嘗試，試圖把“憑借數(shù)據(jù)來(lái)治理社會(huì)”的模式推到極致。大概從2000年起，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)項(xiàng)目研究所（DARPA）就在嘗試建立一個(gè)超級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，把全社會(huì)每一個(gè)人的基本資料、信用卡交易信息、醫(yī)療保險(xiǎn)記錄、出入境記錄、航空和酒店信息、電子郵件、電話記錄、網(wǎng)絡(luò)搜索記錄等等數(shù)據(jù)整合到一起，然后通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和監(jiān)控，在大量的信息當(dāng)中發(fā)現(xiàn)“信號(hào)”，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和管控。

2002年，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)在美國(guó)訪問(wèn)，他獲知萬(wàn)維信息觸角計(jì)劃之后，大為贊賞。新加坡于是重金引進(jìn)、聘請(qǐng)美國(guó)國(guó)防部的工作人員，在他們的幫助下，新加坡快速建立了一套萬(wàn)維信息觸角，命名為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全景掃瞄”（RAHS）。

RAHS最初的目的，是通過(guò)全社會(huì)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和挖掘，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊、流行病疫情等突發(fā)事件的“信號(hào)”，達(dá)到未雨綢繆、有效治理的目的。這之后，因?yàn)樾兄行?，新加坡政府將系統(tǒng)不斷擴(kuò)大，推廣到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理的種種領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)治國(guó)不是“數(shù)字治國(guó)”。一些官員一談起轄區(qū)人口面積、GDP增長(zhǎng)速度、項(xiàng)目投資多少、惠及領(lǐng)域若干、利稅增加幾何都有“數(shù)”在胸，還特別喜歡用“三項(xiàng)原則、五個(gè)重點(diǎn)、八項(xiàng)規(guī)定”等等數(shù)字范式對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，各項(xiàng)工作的考核也都與數(shù)據(jù)掛鉤，大有唯“數(shù)據(jù)”之勢(shì)。但這些都是孤立的、靜態(tài)的數(shù)字，并不是“數(shù)據(jù)治國(guó)”的真義。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)治國(guó)更關(guān)注的是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)，以不間斷“流”的形式存在的、成片的、活的數(shù)據(jù)，它們應(yīng)該成為公共決策的資源，為政府和社會(huì)廣泛使用。歸根結(jié)底，公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的、成片的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流，而不是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志，對(duì)社會(huì)治理而言，系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、科學(xué)分析的結(jié)果越來(lái)越重要。

■數(shù)據(jù)成為重要的創(chuàng)新資源

開放數(shù)據(jù)有利于推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放向精細(xì)、從“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放社會(huì)生產(chǎn)力、催生創(chuàng)新

數(shù)據(jù)正在成為各行各業(yè)一種最重要的創(chuàng)新資源。

以農(nóng)業(yè)為例，來(lái)自天氣、土壤和農(nóng)作物的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的灌溉、防治蟲災(zāi)、決定如何種植和收割，節(jié)省水利資源、提高單位產(chǎn)量；在教育領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的在線智能學(xué)習(xí)平臺(tái)，可以突破教室的限制，讓成千上萬(wàn)的學(xué)生同時(shí)得到個(gè)性化的教學(xué)和輔導(dǎo)；再以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔琁BM公司的Watson系統(tǒng)可以快速檢索幾百萬(wàn)名患者的病例、最新的醫(yī)療研究報(bào)告和成果，做出更快、更準(zhǔn)確的診斷；工業(yè)領(lǐng)域更不待言，汽車、飛機(jī)正在被大數(shù)據(jù)改造，成為無(wú)人駕駛汽車、無(wú)人駕駛飛機(jī)；還有金融領(lǐng)域，阿里小貸可以在幾分鐘之內(nèi)判斷企業(yè)的信用，為近百萬(wàn)小微企業(yè)發(fā)放貸款。今年初，阿里巴巴又推出了基于個(gè)體消費(fèi)者的“芝麻信用”，用的創(chuàng)新資源還是數(shù)據(jù)。

毫不夸張地說(shuō)，基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新將帶動(dòng)人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巨大的飛躍，這種飛躍是前人難以想象的。今天的年輕人面臨的創(chuàng)新機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前幾代人，因?yàn)樗麄儞碛腥祟愑惺芬詠?lái)最偉大的創(chuàng)新資源：數(shù)據(jù)。

和其它的創(chuàng)新資源相比，數(shù)據(jù)之所以偉大，是因?yàn)樗粫?huì)被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新所消耗，它可以重復(fù)使用、同時(shí)被無(wú)數(shù)人使用，此數(shù)據(jù)和彼數(shù)據(jù)整合，還可以產(chǎn)生新的價(jià)值和效用，在空間的拓展中、在時(shí)間的延伸中，數(shù)據(jù)的能量將在人類社會(huì)層層放大，數(shù)據(jù)的不斷積累是資源和知識(shí)的持續(xù)增加。

但要成就數(shù)據(jù)的“偉大”，還有個(gè)前提，這就是數(shù)據(jù)的開放。對(duì)于“開放數(shù)據(jù)”，中國(guó)社會(huì)目前還存在不少誤解。一是將開放等同于公開，其實(shí)開放和公開是兩個(gè)完全不同的概念。公開是信息層面的，是一條一條的；開放是數(shù)據(jù)庫(kù)資源層面的，是一片一片的。開放數(shù)據(jù)，指的是將原始的數(shù)據(jù)及其相關(guān)的元數(shù)據(jù)以可以下載的電子格式讓第三方自由使用。開放也不一定代表免費(fèi)，因?yàn)殚_放是有成本的，企業(yè)可以以收費(fèi)的形式開放數(shù)據(jù)。開放也可以有層次、有范圍，針對(duì)某個(gè)特定的組織和群體開放，不一定面對(duì)全體大眾。

開放數(shù)據(jù)之于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的意義，在于推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放向精細(xì)、從“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在于釋放社會(huì)生產(chǎn)力、催生創(chuàng)新。通過(guò)開放更多的數(shù)據(jù)，讓創(chuàng)新的資源自由流動(dòng)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”才能更快、更好在中國(guó)大地成為燎原之勢(shì)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)不僅可以治國(guó)，還可以強(qiáng)國(guó)。