《綱要》提出，2020年底前逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集并向社會開放。 CNSPHOTO提供

9月5日，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）對外公開。《綱要》提出了未來5至10年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用要實現(xiàn)的目標，這是我國發(fā)布的首個大數(shù)據(jù)國家行動計劃，旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。

“這是我國第一次把發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文這樣評價此次《綱要》的發(fā)布。“對推進落實"中國制造2025"和"互聯(lián)網(wǎng)+"國家戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展將具有重要意義。”

治理和促進作用凸顯

大數(shù)據(jù)正逐漸成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，成為提升政府治理能力的新途徑。

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。目前，大數(shù)據(jù)正逐漸成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，成為提升政府治理能力的新途徑。

《綱要》提出，從政府大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)安全保障體系三個方面著手推進大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的十大工程。2020年底前，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集并向社會開放。

有專家表示，在未來，大數(shù)據(jù)將充分利用優(yōu)質(zhì)共享的信息知識和創(chuàng)新資源，不斷降低社會信息成本，通過基于大數(shù)據(jù)精準分析和科學(xué)決策，將有力支撐教育文化、健康醫(yī)療、電子商務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，同時培育形成新產(chǎn)業(yè)、新消費熱點和新服務(wù)模式，促進經(jīng)濟整體發(fā)展。

同時，業(yè)界也普遍認為，大數(shù)據(jù)對于宏觀經(jīng)濟的推進，對于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)的促進作用尤其大。在城市治理上，通過政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開放和對接，交通、醫(yī)療、旅游、民政等領(lǐng)域，實現(xiàn)了效率上的提升，也被歸結(jié)于大數(shù)據(jù)治理的功效。

中國商報記者注意到，《綱要》明確了行動計劃中的部分任務(wù)的完成時間：2017年底前跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，跨部門共享校核的國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)信息資源體系基本建成，2018年底前將建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺等。

政府數(shù)據(jù)開放要找準突破口

從國家的總體要求以及老百姓的需求看，政府公開數(shù)據(jù)及其他很多方面還跟不上百姓實際需求。

中國商報記者注意到，《綱要》部署了三大任務(wù)，首先提及的就是要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

對此，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，政府公開數(shù)據(jù)跟過去相比，應(yīng)該是好得多。但是從中央的總體要求，以及老百姓的需求角度來講，政府公開數(shù)據(jù)及其他很多方面還跟不上百姓的實際需求。

那么，如何尋找到“加快政府數(shù)據(jù)開放共享”的突破口？

毛壽龍建議，首先是中央政府的明確要求，要求公開哪些信息，而且不需要考慮任何后果。第二個層次是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的要求，也就是說我們不能任何事情都要經(jīng)過批準以后才能公開。第三，中央政府要求各級政府在信息公開方面有足夠的投入，因為信息公開也不是免費的，信息如果公布出去，投資的通道特別小，公布的通道特別小，信息即使放在那，實際上也有很多技術(shù)性的障礙，以及資源性的障礙。

根據(jù)《綱要》的部署，除了上面提到的任務(wù)和目標以外，數(shù)據(jù)安全同樣不能忽視。對此，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽強調(diào)，要從內(nèi)容安全、技術(shù)安全、交易安全三個方面加強防范。

此外，王叁壽還表示：“大數(shù)據(jù)本身作為一種資產(chǎn)，它是無處不在的，但是，原來在沒有《綱要》這樣一個頂層設(shè)計的時候，各級地方政府還沒有把政府手里的數(shù)據(jù)資產(chǎn)激活。政府手里掌握著大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源，一旦把這個價值釋放出來，我相信整個市場的規(guī)模會產(chǎn)生上萬個億，甚至成為繼互聯(lián)網(wǎng)以后最重要的一個產(chǎn)業(yè)。”

零售大數(shù)據(jù)潛力無限

目前越來越多的企業(yè)已經(jīng)把大數(shù)據(jù)上升到戰(zhàn)略資產(chǎn)這樣一個位置，從中國大數(shù)據(jù)市場整體規(guī)模來看，今年預(yù)計整體增長的速度應(yīng)該會超過30%。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士預(yù)測，在未來5到10年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將可能迎來黃金增長期。根據(jù)國家金融信息中心指數(shù)研究院發(fā)布報告顯示，到2016年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模預(yù)計將達238億美元。

但是，我國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域分布仍然不夠全面，相關(guān)企業(yè)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、市場營銷、電信、金融領(lǐng)域，而政府公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)類應(yīng)用，發(fā)展還在原始階段。

值得注意的是，大數(shù)據(jù)未來的應(yīng)用與推廣對目前處于轉(zhuǎn)型期的零售行業(yè)尤其重要。

其實，早在《綱要》公布之前，各大零售企業(yè)已經(jīng)紛紛試水大數(shù)據(jù)管理。以阿里巴巴為例，其在2011年底的時候推出了淘寶指數(shù)，幫助買家賣家第三方用戶群體分析自己的產(chǎn)品走向，或者搜索的一些熱點，或者一些銷售數(shù)據(jù)的趨勢等等。

從整個零售業(yè)發(fā)展的趨勢來看，大數(shù)據(jù)是一個重要的引擎。

以O(shè)2O為例，線上線下融合發(fā)展這是未來一個趨勢，而在O2O過程中不可避免會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，怎么利用這些數(shù)據(jù)更精確地為消費者提供服務(wù)，讓消費者快速的精準的找到自己想要的商品，以及如何幫助消費者購買到質(zhì)量有保證的商品，這些背后都需要有大數(shù)據(jù)支撐。這是整個零售業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個契機。

具體來看，目前越來越多的企業(yè)已經(jīng)把大數(shù)據(jù)上升到戰(zhàn)略資產(chǎn)這樣一個位置，從中國大數(shù)據(jù)市場整體規(guī)模來看，今年預(yù)計整體增長的速度應(yīng)該會超過30%，預(yù)計到2016年，整個市場規(guī)模會突破100億人民幣這樣一個規(guī)模。從整個零售企業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用來看，應(yīng)用率還不到5%，因此，零售業(yè)大數(shù)據(jù)蘊藏潛力是無限的。

到目前為止雖說在零售領(lǐng)域已經(jīng)有很多應(yīng)用出現(xiàn)，但是主要是在零售企業(yè)內(nèi)部，進行企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置這樣一個過程中。對此，資本市場雖然很關(guān)注，但是以大數(shù)據(jù)為核心競爭力來進行上市的企業(yè)還沒有出現(xiàn)。因此，業(yè)界判斷，未來三到五年，中國零售業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況還是會從探索期慢慢步入到快速發(fā)展這樣一個階段，但是時間還需要三到五年。