大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)的期待上升到了前所未有的高度。如何務(wù)實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地，成為接下來(lái)的政策重點(diǎn)。本文重溫了大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，分析了大數(shù)據(jù)的局限性，結(jié)合國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的瓶頸，提出了相關(guān)的策略建議。

1引言

2015年，我國(guó)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要在“十三五”期間實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)一路上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)的期待上升到了前所未有的高度。如何推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地成為未來(lái)幾年的政策重點(diǎn)。本文重溫了大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，分析了大數(shù)據(jù)的局限性，結(jié)合國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的瓶頸，提出了相關(guān)的策略建議。

2把握概念本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值

大數(shù)據(jù)是新資源、新技術(shù)和新理念的綜合體。從資源視角來(lái)看，大數(shù)據(jù)是新資源，體現(xiàn)了一種全新的資源觀。摩爾定律仍然有效，計(jì)算存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)的能力在以指數(shù)速度增長(zhǎng)，分布式計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)技術(shù)的革新不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)“數(shù)據(jù)廢氣”（DataExhaust）的挖掘利用大獲成功，引發(fā)全社會(huì)開(kāi)始重新審視“數(shù)據(jù)廢氣”的價(jià)值，開(kāi)始把數(shù)據(jù)當(dāng)作一種獨(dú)特的戰(zhàn)略資源對(duì)待。

從技術(shù)視角看，大數(shù)據(jù)代表了新一代數(shù)據(jù)管理技術(shù)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理與分析技術(shù)以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為對(duì)象、在小數(shù)據(jù)集上進(jìn)行分析、以集中式架構(gòu)為主，成本高昂。與“貴族化”的數(shù)據(jù)分析技術(shù)相比，源于互聯(lián)網(wǎng)的，面向多源異構(gòu)數(shù)據(jù)、在超大規(guī)模數(shù)據(jù)集上進(jìn)行分析、以分布式架構(gòu)為主的新一代數(shù)據(jù)管理技術(shù)與開(kāi)源軟件潮流疊加，在大幅提高處理效率的同時(shí)（數(shù)據(jù)分析從T+1到T+0甚至實(shí)時(shí)），成百倍地降低了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理成本。底層技術(shù)的變革釋放了上層應(yīng)用的創(chuàng)新活力。

從理念的視角看，大數(shù)據(jù)提供了一種全新的思維角度。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，賦予了“實(shí)事求是”新的內(nèi)涵，其一是“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，即經(jīng)營(yíng)管理決策可以自下而上地由數(shù)據(jù)來(lái)驅(qū)動(dòng)，甚至像量化股票交易、實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)廣告等場(chǎng)景中那樣，可以由機(jī)器根據(jù)數(shù)據(jù)直接決策；其二是“數(shù)據(jù)閉環(huán)”，觀察互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大數(shù)據(jù)案例，它們往往能夠構(gòu)造起包括數(shù)據(jù)采集、建模分析、效果評(píng)估到反饋修正各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整“數(shù)據(jù)閉環(huán)”，從而能夠不斷地自我升級(jí)，螺旋上升。

大數(shù)據(jù)本身既能形成新興產(chǎn)業(yè)，也能推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，戰(zhàn)略重要性毋庸置疑。從狹義看，圍繞大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理和挖掘，正在逐漸形成一個(gè)小的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（狹義大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)）。2015年，全球的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為200~300億美元。據(jù)中國(guó)信息通信研究院調(diào)查[1]，2015年我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到115.9億元，增速達(dá)38%，預(yù)計(jì)2016-2018年還將維持40%左右的高速增長(zhǎng)。

從廣義看，大數(shù)據(jù)具有通用技術(shù)的屬性，能夠提升運(yùn)作效率，提高決策水平，從而形成由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大生態(tài)。據(jù)華沙經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，歐盟27國(guó)因大數(shù)據(jù)的引進(jìn)，至2020年將獲得1.9%的額外GDP增長(zhǎng)[2]。美國(guó)麥肯錫預(yù)計(jì)到2020年美國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的增加值將占2020年GDP的2%～4%。中國(guó)信息通信研究院采用華沙經(jīng)濟(jì)研究所相同的模型測(cè)算，2014年大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)GDP的增量貢獻(xiàn)約為0.53%～1.25%，2020年的增量貢獻(xiàn)最高將達(dá)到1.9%。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)社會(huì)治理水平的提升也能起到明顯的推動(dòng)作用。

3避免盲目跟風(fēng)，大數(shù)據(jù)熱潮還需冷思考

身處大數(shù)據(jù)熱潮中，既要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的潛力，積極把握技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的機(jī)遇，也要認(rèn)清大數(shù)據(jù)的局限性，警惕大數(shù)據(jù)萬(wàn)能論。一些被廣泛傳播的經(jīng)典案例現(xiàn)在被證明是子虛烏有的，比如，啤酒與尿布的故事實(shí)際上是Teradata公司的工程師ThomasBlischok在1992年杜撰的[3]，從來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)；而Netflix號(hào)稱(chēng)用大數(shù)據(jù)分析幫助自制劇《紙牌屋》取得成功，而實(shí)際上是把大數(shù)據(jù)作為公關(guān)活動(dòng)的噱頭[4]。筆者認(rèn)為，至少有以下幾點(diǎn)值得思考：

第一，大數(shù)據(jù)尚難對(duì)人的行為做出精確預(yù)測(cè)。在大數(shù)據(jù)是否能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人類(lèi)行為的問(wèn)題上，還存在重大分歧?！逗谔禊Z》指出人類(lèi)的行為不可預(yù)測(cè)[5]，而《爆發(fā)》一書(shū)則根據(jù)對(duì)以往歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，指出人類(lèi)行為93%可預(yù)測(cè)[6]。麻省理工學(xué)院教授羅伯特·萊格伯恩（RobertoRigobon）稱(chēng)，雖然華爾街一直重視數(shù)據(jù)分析，但基于海量數(shù)據(jù)分析的對(duì)沖基金在全球都是失敗的[7]。“對(duì)于人和事件，如果放到越大的空間和時(shí)間范圍，則是越可以精確預(yù)測(cè)的。如果放到越小的空間和時(shí)間范圍，則是越不可以精確預(yù)測(cè)的。例如，我們幾乎可以在100%的程度上預(yù)測(cè)一個(gè)人在24小時(shí)的時(shí)間范圍內(nèi)會(huì)吃飯；但若精確到某一分鐘，則幾乎不可能預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。”[8]大數(shù)據(jù)無(wú)法預(yù)測(cè)人類(lèi)行為，歸根結(jié)底還是因?yàn)槿司哂?ldquo;自由意志”，人會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果（如下個(gè)月的股票價(jià)格、明天的交通擁堵情況）改變自身行為，從而使得預(yù)測(cè)失效。

第二，大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系不能替代因果關(guān)系。舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》[9]中說(shuō)：“我們沒(méi)有必要非得知道現(xiàn)象背后的原因，而是要讓數(shù)據(jù)自己發(fā)聲”，“相關(guān)關(guān)系能夠幫助我們更好地了解這個(gè)世界”。追尋相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，是人類(lèi)思維的兩種重要方式，而用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)往往依靠相關(guān)性，也就是說(shuō)，很多情況下知道“是什么”即可，不必知道“為什么”。相關(guān)關(guān)系的運(yùn)用在互聯(lián)網(wǎng)推薦、精準(zhǔn)廣告等方面得到了實(shí)際應(yīng)用。然而，在很多時(shí)候，如疾病診斷、工廠故障分析等場(chǎng)景下，需要根據(jù)確定的（或置信度非常高的）結(jié)論來(lái)決策，僅憑相關(guān)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。換言之，大數(shù)據(jù)中的相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，需要區(qū)分場(chǎng)景，有時(shí)候數(shù)據(jù)無(wú)法自己說(shuō)話，需要追本溯源。

第三，大數(shù)據(jù)來(lái)源不均衡會(huì)讓數(shù)據(jù)“說(shuō)謊”。有人說(shuō)數(shù)據(jù)不會(huì)撒謊。實(shí)際上，如果忽視數(shù)據(jù)來(lái)源的不均衡性，數(shù)據(jù)分析結(jié)果就會(huì)“騙人”。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不均，農(nóng)村網(wǎng)民雖然迅猛增長(zhǎng)，但仍不及城市新增網(wǎng)民數(shù)量的1/10。社交網(wǎng)絡(luò)用戶的性別分布也同樣有很?chē)?yán)重的傾斜，騰訊公司2015年年初的報(bào)告顯示，微信用戶的男女比例為1.8:1，男性用戶約占了64.3%，而女性用戶則只有35.7%。如果利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行民意調(diào)查，卻不把樣本分布的不均衡性考慮進(jìn)去，就可能使得某些群體未得到充分代表，而某些群體因使用率高，其意見(jiàn)或特征被過(guò)分放大。這種不均勻的數(shù)據(jù)來(lái)源會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果存在偏見(jiàn)和盲區(qū)。

第四，大數(shù)據(jù)無(wú)法消滅信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。有人說(shuō)，大數(shù)據(jù)有助于消滅信息不對(duì)稱(chēng)。雖然從全社會(huì)看，大數(shù)據(jù)的全面采集和融合應(yīng)用有望在局部緩和信息不對(duì)稱(chēng)程度，但是在互聯(lián)網(wǎng)世界中，馬太效應(yīng)很顯著，擁有大數(shù)據(jù)資源和掌握大數(shù)據(jù)分析能力的企業(yè)，往往會(huì)在大數(shù)據(jù)時(shí)代占據(jù)更加有利的地位、占有更多數(shù)據(jù)，從而更容易形成一批數(shù)據(jù)寡頭，產(chǎn)生新的不平等，造成新的信息不對(duì)稱(chēng)。因此，大數(shù)據(jù)無(wú)法消滅信息不對(duì)稱(chēng)，反而更有可能助推數(shù)據(jù)寡頭的出現(xiàn)。如果這種數(shù)據(jù)壟斷地位被企業(yè)濫用，將會(huì)威脅個(gè)人、企業(yè)甚至國(guó)家利益。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何進(jìn)一步彌合數(shù)據(jù)鴻溝、防止數(shù)據(jù)“霸權(quán)”的濫用，將會(huì)成為一個(gè)重要的新課題。熱潮之下，對(duì)大數(shù)據(jù)的反思，還需要不斷深入，才能讓我們保持清醒的頭腦。

4推動(dòng)開(kāi)放共享，倒逼信息化建設(shè)升級(jí)

以上從理論層面做了探討。而從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展來(lái)看，我國(guó)還存在數(shù)據(jù)開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)、區(qū)域協(xié)同等多方面的瓶頸需要突破。

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，并帶頭用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，是政府部門(mén)支持大數(shù)據(jù)發(fā)展最直接的舉措。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)政府信息化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。自1993年啟動(dòng)金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程以來(lái)，“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”相繼建成，政務(wù)信息化水平不斷提升；面向公眾服務(wù)的政府網(wǎng)站群也已經(jīng)具有較大規(guī)模，截至2015年上半年，全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到8.6萬(wàn)個(gè)，其中地方8.3萬(wàn)個(gè)，國(guó)務(wù)院部門(mén)3000多個(gè)。政務(wù)履職和公眾服務(wù)過(guò)程中積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，是十分寶貴的資源。

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享一直是政務(wù)信息化建設(shè)的理想目標(biāo)。以前，系統(tǒng)建設(shè)煙囪式的建設(shè)模式，加上數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利的管理制度沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致橫向來(lái)看在政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島普遍存在，縱向來(lái)看數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放更是缺乏技術(shù)與制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，在全社會(huì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)的多源融合是先決條件，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放已經(jīng)成為不得不做的事情。恰好在最近幾年，云計(jì)算不斷成熟，為統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)提供了新工具，為數(shù)據(jù)共享融合提供了技術(shù)便利。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“首先要把政府大數(shù)據(jù)的建設(shè)事情辦好，給社會(huì)一個(gè)好的示范。”用政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用倒逼政務(wù)信息化升級(jí)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)從煙囪式、封閉式、集中式的模式，轉(zhuǎn)向平臺(tái)式、開(kāi)放式、分布式的模式。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，把這項(xiàng)工作放在首位，提出了統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、整合應(yīng)用平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放等基礎(chǔ)性工作，還提出要基于融合的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、商事服務(wù)便捷化等應(yīng)用創(chuàng)新。從自身做起，體現(xiàn)了政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)的決心。

然而從各地推進(jìn)情況看，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享在實(shí)際操作中的阻力不小，動(dòng)力不足。改變目前政府部門(mén)不愿開(kāi)放、不敢開(kāi)放、不能開(kāi)放的現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是要自上而下，由中央建立一套完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，明確開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺(tái)建設(shè)思路，部委和地方去落實(shí)。短期來(lái)看，還需要結(jié)合漸進(jìn)路線，逐步推進(jìn)。例如在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面，可先從已經(jīng)開(kāi)放的數(shù)據(jù)如何便利化應(yīng)用入手。

我國(guó)很多政府網(wǎng)站都已經(jīng)開(kāi)放了比較豐富的數(shù)據(jù)資源。筆者曾經(jīng)對(duì)工業(yè)和信息化部miit.gov.cn域名內(nèi)已開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和梳理（未包含國(guó)防科工局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家航天局和國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)，以及各地方主管部門(mén)和25個(gè)下屬機(jī)構(gòu)），發(fā)現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)放的數(shù)據(jù)包含資質(zhì)審核、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目審批、產(chǎn)品信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技成果等6大類(lèi)數(shù)據(jù)集，共計(jì)約60萬(wàn)條數(shù)據(jù)，已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。

但政府已開(kāi)放數(shù)據(jù)大多存在以下三方面問(wèn)題：一是不好找，現(xiàn)有數(shù)據(jù)較為分散，檢索缺乏統(tǒng)一入口；二是數(shù)據(jù)不好看，大多以表格或文字綜述報(bào)告形式呈現(xiàn)，直觀性不強(qiáng)，公眾理解起來(lái)比較困難；三是數(shù)據(jù)不好用，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，絕大部分不支持機(jī)器可讀。這些都增加了政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用的技術(shù)門(mén)檻和成本。解決上述問(wèn)題，可以從技術(shù)上入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立平臺(tái)。首先讓政府網(wǎng)站上本已開(kāi)放的數(shù)據(jù)更好找、更好看、更好用，成熟后逐步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，這將是務(wù)實(shí)可行的第一步。

5強(qiáng)調(diào)供需對(duì)接，拉動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

大數(shù)據(jù)資源與技術(shù)，就好比工業(yè)時(shí)代的燃料與引擎，不僅自成產(chǎn)業(yè)，還能夠驅(qū)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。當(dāng)前，開(kāi)源模式迅猛發(fā)展，技術(shù)“民主化”潮流勢(shì)不可擋，數(shù)據(jù)技術(shù)的軌道正在從集中式向分布式切換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局有望重塑。在這樣的大變軌時(shí)期，一方面我國(guó)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——IT制造企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，甚至在一些方向上達(dá)到了前所未有的接近程度。另一方面，我國(guó)正在實(shí)施《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型，有數(shù)不清的問(wèn)題等待著用大數(shù)據(jù)去解決，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品的需求空間也十分巨大。

技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速變軌、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速崛起和龐大的市場(chǎng)內(nèi)生需求三者疊加，使得我國(guó)具備在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的條件。在之前的幾次信息化浪潮中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，天時(shí)、地利、人和沒(méi)有同時(shí)具備。然而在當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)上，我們同時(shí)具備了產(chǎn)業(yè)支撐能力和巨大應(yīng)用空間的優(yōu)勢(shì)，如果能夠?qū)煞矫鎯?yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成良性互動(dòng)格局，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的任務(wù)，體現(xiàn)了謀劃跨越發(fā)展的前瞻性。

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是打造自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的供給側(cè)看，我國(guó)雖然在局部技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，但大數(shù)據(jù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、平臺(tái)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新仍不多見(jiàn)，供應(yīng)商面臨著緊跟技術(shù)趨勢(shì)、精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求的壓力。從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的需求側(cè)看，對(duì)金融、電信、工業(yè)、醫(yī)療、政府等行業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，正面臨著如何規(guī)劃技術(shù)路線、如何選擇商用產(chǎn)品、如何構(gòu)建和運(yùn)維大數(shù)據(jù)平臺(tái)等問(wèn)題。

為此，下一步著力點(diǎn)應(yīng)該按照中央提出的供給側(cè)改革思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)作用，深入挖掘業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，把國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量凝聚起來(lái)形成合力，突破關(guān)鍵技術(shù)，推出滿足關(guān)鍵行業(yè)重大需求的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品體系，并以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成接地氣的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，逐漸向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的前沿和高端躍升。

6完善法律制度，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全

當(dāng)數(shù)據(jù)這種新的資源越來(lái)越受重視時(shí)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)界定也就顯得越來(lái)越重要。小到個(gè)人，大到企業(yè)和國(guó)家，都是大數(shù)據(jù)的利益相關(guān)方。

對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)隱私保護(hù)提出了巨大挑戰(zhàn)，技術(shù)面前個(gè)人越來(lái)越渺小和脆弱。要嚴(yán)格保護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的個(gè)人信息，就需要探索形成大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)收集、開(kāi)放、交換、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的規(guī)則，明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)各方的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)還是個(gè)模糊地帶，急需建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體所積累的信息資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，建立規(guī)范化管理和使用機(jī)制，保護(hù)信息所有者、信息主體及公眾的合法利益。

對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)空間成為主權(quán)的新領(lǐng)域。需要研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)、分類(lèi)管理制度，涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)安全的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，確保大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家安全。

李克強(qiáng)總理指出，“政府既要‘扶持’，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導(dǎo)’、‘規(guī)范’，保障信息安全”，并提出“要完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)、制度和創(chuàng)新活力”。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確了“強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展”的任務(wù)，以及“加快法規(guī)制度建設(shè)”的措施，從法律法規(guī)、管理制度和技術(shù)手段等多層次保障大數(shù)據(jù)安全。

完善大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要提升大數(shù)據(jù)治理水平，深入研究數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)流通和使用的行業(yè)自律機(jī)制，逐步完善出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系，推進(jìn)法治化進(jìn)程。建立大規(guī)模個(gè)人信息泄露報(bào)告制度，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的安全防護(hù)措施及管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)制度。短期來(lái)看，在法律法規(guī)尚未出臺(tái)之前，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易流通與合規(guī)應(yīng)用的行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律，建立基于實(shí)踐的大數(shù)據(jù)安全管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)品及服務(wù)商的可靠性及安全性評(píng)測(cè)工作、應(yīng)用安全評(píng)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

7突出地方特色，形成差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出，要“加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方各級(jí)政府結(jié)合自身?xiàng)l件合理定位、科學(xué)謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展”。2016年4月13日召開(kāi)的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，進(jìn)一步明確了地方大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)方向，加快綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展制度創(chuàng)新探索，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，破解大數(shù)據(jù)發(fā)展難題。

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)后，各地?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展藍(lán)圖，不少地方已經(jīng)在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)探索和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展。據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有23個(gè)省市出臺(tái)了74個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)劃，廣東、貴州、遼寧沈陽(yáng)、四川成都市地方政府還成立了大數(shù)據(jù)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；北京、貴州、陜西、湖北、河北、上海、浙江等地成立大數(shù)據(jù)交易所或交易中心；內(nèi)蒙古、貴州等資源稟賦較好地區(qū)的超大規(guī)模綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)相繼建成，形成了良好的發(fā)展局面。

需要特別關(guān)注的是，大部分省市的大數(shù)據(jù)規(guī)劃都有大手筆的數(shù)據(jù)中心建設(shè)計(jì)劃。需要注意的是，大數(shù)據(jù)絕不等于“大數(shù)據(jù)中心”，大數(shù)據(jù)發(fā)展并不一定需要大面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，地方發(fā)展大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)，不是建產(chǎn)業(yè)園、建數(shù)據(jù)中心，而是要充分依托已有設(shè)施資源，把現(xiàn)有的資源利用好，要堅(jiān)決杜絕盲目新建數(shù)據(jù)中心，避免造成資源空間的浪費(fèi)。地方需要差異化發(fā)展，應(yīng)該把大數(shù)據(jù)的發(fā)展重心放在因地制宜地促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新上，放在打造完善的發(fā)展環(huán)境上，讓市場(chǎng)在大數(shù)據(jù)發(fā)展要素配置上起決定作用。