根據(jù)此前公布的消息，在2017年佛山市改革重點項目中，佛山市委書記魯毅親自負責(zé)名為“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”的改革項目。這意味著，未來，大數(shù)據(jù)將在提升政務(wù)效能、促進簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力、改善社會治理等多個維度，為佛山帶來難得的發(fā)展機遇。

當(dāng)前，全國各地都爭相擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息革命帶來的紅利，近年來佛山運用大數(shù)據(jù)思維在政府管理創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)改革、社會綜合治理等方面，已經(jīng)取得了初步成效，南海大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、禪城“一門式”政務(wù)服務(wù)改革、社會綜合治理云平臺等相關(guān)實踐相繼斬獲多項國家級、省級獎項。

今后，佛山應(yīng)如何利用好已有的發(fā)展基礎(chǔ)，推進政務(wù)大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用？筆者認為，佛山可以從統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、深挖數(shù)據(jù)價值三個方面尋求突破。

首先，要以大局意識統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。一個很好的例子是貴陽。這幾年，貴陽借助得天獨厚的自然條件，開創(chuàng)了大數(shù)據(jù)在政務(wù)、民生、商業(yè)上的良好發(fā)展局面。今年，2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會在貴陽舉行，“區(qū)塊鏈技術(shù)”“數(shù)字安全與風(fēng)險控制”“人工自能與智能制造”等主題吸引了國內(nèi)外目光?？梢哉f，從理論到實踐，從頂層設(shè)計到行業(yè)規(guī)范，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到開放創(chuàng)新，在發(fā)展空間和政策條件上，貴州都進行了強有力的支持，從而一躍成為國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展的沃土。

從佛山的情況來看，推進政務(wù)大數(shù)據(jù)改革和應(yīng)用，首先要以大局意識統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。在組織管理上，應(yīng)堅持市級層面的統(tǒng)籌，結(jié)合實際整合各區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的組織管理架構(gòu)，各區(qū)都要加以重視并協(xié)同推進，以保證政策執(zhí)行效果。

在頂層設(shè)計上，佛山應(yīng)加強市級層面的整體規(guī)劃，根據(jù)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、政務(wù)服務(wù)等不同類別，找到目前政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的剛需和痛點，分階段進行各個擊破。在行政環(huán)境上，要形成共識與合力。“一門式”、云平臺、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、南海和荔灣的跨城通辦等都需要信息共享，因此，要想破除“數(shù)據(jù)孤島”，關(guān)鍵是要各職能部門樹立大局意識，主動共享、形成合力。

此外，佛山要以制度支撐規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在制度層面，一是要注意完善績效考核方式，對改革部門的業(yè)務(wù)人員進行不定期培訓(xùn)，幫助其調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)改革帶來的職業(yè)壓力，在具體執(zhí)行層面延續(xù)改革成果。

第二個方面，佛山應(yīng)完善政務(wù)信息安全方面的制度建設(shè)，加強對關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護?；ヂ?lián)網(wǎng)核心軟硬件技術(shù)可能更多要依靠國家戰(zhàn)略實現(xiàn)，佛山能夠做的，是大力吸引信息技術(shù)方面的高端人才，對目前已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施進行有效管理和維護。從管理層面看，要加強制度管理和風(fēng)險管理，做好數(shù)據(jù)開放和共享的安全性評測、應(yīng)用性評測，構(gòu)建一套針對信息安全的預(yù)警、防控和應(yīng)急處置體系。

第三個方面，佛山應(yīng)規(guī)范權(quán)力清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于建立數(shù)據(jù)字典。建立數(shù)據(jù)字典可以從權(quán)力清單出發(fā)（網(wǎng)格化治理是巡查清單）去做標(biāo)準(zhǔn)化。佛山可借鑒天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗，認真梳理已編制的職權(quán)清單、負面清單、審批清單、監(jiān)管清單，制定符合佛山實際的規(guī)范化操作規(guī)程，進一步推進數(shù)據(jù)字典的擬定。

佛山應(yīng)以治理理念深挖數(shù)據(jù)價值。政府如何盤活掌握的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，最大程度地挖掘和利用數(shù)據(jù)價值，成為政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的落腳點，而面臨人口增長、交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境質(zhì)量下降等不斷涌現(xiàn)的城市問題，政府更需要在數(shù)字治理、數(shù)據(jù)共享、信息開放等層面深入思考。

要使政務(wù)大數(shù)據(jù)更好地改善政府治理，佛山必需增強數(shù)據(jù)治理意識，深挖數(shù)據(jù)價值，在不涉及政府信息安全的前提下，進行信息共享和開放，并將熱點問題通過各種新媒體發(fā)布，鼓勵公眾參與到問題探討中來，使佛山的網(wǎng)格化治理同時實現(xiàn)管理、服務(wù)、治理的三重功能，使大數(shù)據(jù)的基層實踐更接地氣。

（作者系中共佛山市委黨校佛山社會經(jīng)濟發(fā)展研究所教師）