發(fā)展大數(shù)據(jù)分析應對新興風險

在理論上，關于應急管理基本原理的探索已經(jīng)觸及復雜適應系統(tǒng)(Complex Adaptive System，CAS)思想。CAS是復雜性理論的一個分支，代表了復雜性理論的最新發(fā)展。它強調信息在發(fā)展適應性中的作用，在本質上是一種方法論，因而具有廣泛的適用性。

20世紀90年代，美國應急管理研究的開創(chuàng)者之一康佛教授將CAS的思想引入應急管理研究，將應急管理定義為一個復雜適應系統(tǒng)，即大規(guī)模、異質性的行動主體對信息的搜集、交換和共享。它既適應環(huán)境的變化，也相互適應，達成協(xié)同行動，實現(xiàn)社會系統(tǒng)從“混沌”向有序的回歸。這一理論具有廣泛的包容性，涵蓋了20世紀90年代以來應急管理研究幾乎全部的理論進展，也是繼20世紀七八十年代提出并發(fā)展的綜合應急管理(Comprehensive Emergency Management，CEM)理論之后的最具統(tǒng)攝的理論框架。

這一理論不僅在美國、歐洲、日本的情境中得到了應用，也在中國情境中得到了檢驗。有學者通過對“汶川地震”“九寨溝地震”“山竹臺風”等案例的連續(xù)研究顯示，中國的應急管理在總體上也需要定義為復雜適應系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過信息技術的應用，既增強行動主體對環(huán)境變化的適應能力，也提升行動主體之間的相互適應能力，最終提高應急管理的協(xié)同水平和集體績效。

將應急管理視為復雜適應系統(tǒng)，發(fā)展更具適應能力的應急管理體系，這也是中國應急管理發(fā)展演化的內在要求。2003年“非典”之后，中國建立起以“一案三制”(應急預案、應急體制、應急機制、應急法制)為核心的應急管理體系。這一體系統(tǒng)籌自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的預防與準備、預警與監(jiān)測、救援與處置、善后與恢復。從理論上看，這就是“中國版”綜合應急管理體系，且其綜合程度較高。應急管理部成立之后，應急管理的職能邊界收縮至自然災害與事故災難的全過程管理，這實際上是對“中國版”綜合應急管理的修正。這同時也顯示，綜合化并非中國應急管理未來發(fā)展的主要方向。那么，中國應急管理未來發(fā)展的主要方向是什么?

進入新時代，社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照這一要求，應急管理未來的發(fā)展方向就是，滿足人民群眾日益增長的安全需要。這就需要大力提升中國應急管理的適應能力。經(jīng)過“一案三制”體系十余年的實踐，針對常規(guī)突發(fā)事件的應急管理已經(jīng)趨于成熟，中國應急管理未來的挑戰(zhàn)主要來自于新興風險、極端災害與跨界危機的沖擊。從全世界范圍來看，導致應急管理遭遇“失敗”的突發(fā)事件并非常規(guī)突發(fā)事件，而是新興風險、極端災害和跨界危機。

因此，發(fā)展大數(shù)據(jù)在我國應急管理中的應用要站在上述理論高度，以提升應急管理適應能力為總體思路和發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)與中國應急管理提升適應能力的總體思路和發(fā)展方向存在內在的契合。大數(shù)據(jù)在本質上就是一種更高的信息能力，其核心是大數(shù)據(jù)分析，從體量大、多樣化、價值密度低和動態(tài)性的數(shù)據(jù)集提取有價值的信息，識別社會現(xiàn)象之間的關聯(lián)機制。大數(shù)據(jù)應用于我國應急管理的總體框架是：站在復雜適應系統(tǒng)的理論高度，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)分析增進應急管理的信息能力，進而提高應急管理的適應能力，以應對新興風險、極端災害和跨界危機的挑戰(zhàn)，滿足人民群眾日益增長的安全需求。