近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)：區(qū)塊鏈新規(guī))向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯研讀了區(qū)塊鏈新規(guī)，認(rèn)為有必要與廣大區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)者分享心得。

一、確立監(jiān)管機(jī)構(gòu) 區(qū)塊鏈行業(yè)，一直也在尋找婆家。我們觀察，此前工業(yè)與信息化部及下屬單位對(duì)于區(qū)塊鏈行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多有涉獵。我們有幸參與了工業(yè)與信息化部信息中心主編的《中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，在其中擔(dān)綱法律內(nèi)容的撰寫(xiě)等工作。 此番，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的發(fā)聲，讓行業(yè)內(nèi)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的確定，有了更明確的認(rèn)識(shí)。 當(dāng)然，我們認(rèn)為，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是歸工信部管理;虛擬幣原理及探索，還在央行研究所進(jìn)行研究。 各地網(wǎng)信辦會(huì)成為地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

二、區(qū)分行業(yè)邊界 成文法系國(guó)家，對(duì)于法律所表述的概念，必然有嚴(yán)格的內(nèi)涵和外延。區(qū)塊鏈新規(guī)也不例外。 所謂“區(qū)塊鏈信息服務(wù)”是指：基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。 所謂“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者”是指：向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織。 所謂“區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者”是指：使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。 由此，我們可以判斷，狹義區(qū)塊鏈行業(yè)就是區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，換句話說(shuō)，就是利用區(qū)塊鏈技術(shù)為社會(huì)公眾提供相應(yīng)信息服務(wù)的人(含法人)，例如：區(qū)塊鏈軟件的云服務(wù)(BAAS)，向社會(huì)公眾提供以區(qū)塊鏈技術(shù)的云服務(wù)等。

三、采取備案制 摒棄“許可制”，采取“備案制”，是行政管理機(jī)關(guān)的科學(xué)選擇。 許可制往往會(huì)把行業(yè)管得太死，放任自流又會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，取用中間的“備案制”，可能是監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望區(qū)塊鏈行業(yè)，既有規(guī)矩又有活力。 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家網(wǎng)信部的“區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)”填報(bào)材料：主要包括提供者、服務(wù)類(lèi)別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等，經(jīng)調(diào)整后，進(jìn)行公示。 公示后，接下來(lái)各地網(wǎng)信辦根據(jù)備案材料情況，在20個(gè)工作日內(nèi)予以備案;不備案的，說(shuō)明理由。這一點(diǎn)非常重要，備案與否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給個(gè)準(zhǔn)信兒，而不是無(wú)限期地拖延，影響整個(gè)行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境;對(duì)于不備案的，說(shuō)明不備案的理由，這樣也防止“權(quán)力濫用”讓大家對(duì)于備案標(biāo)準(zhǔn)有“共識(shí)”。 備案后，每年有年審。備案后，有專(zhuān)屬“備案編號(hào)”，在網(wǎng)站和APP顯著位置標(biāo)明，請(qǐng)腦補(bǔ)電影院一開(kāi)場(chǎng)的“電影放映許可證編號(hào)”，當(dāng)然，我們這個(gè)是備案編號(hào)。

四、并行不悖 并不是取得備案就萬(wàn)事俱備，從事特定行業(yè)信息服務(wù)，還需要其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特別授權(quán)或許可。 基于區(qū)塊鏈從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意的，在履行區(qū)塊鏈備案手續(xù)前，應(yīng)該先取得前述主管部門(mén)的批準(zhǔn)。

五、重視信息內(nèi)容安全 不得利用區(qū)塊鏈從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。 應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，我們建議設(shè)“專(zhuān)崗”從事網(wǎng)絡(luò)安全和內(nèi)容合法的審核和確保工作。以防區(qū)塊鏈社區(qū)成為不受法律規(guī)制的“法外之地”，有些區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及海外通信或國(guó)際社區(qū)搭建的，請(qǐng)自檢。

六、確保用戶投訴通暢 區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。 同時(shí)，信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄用戶(使用者)發(fā)布內(nèi)容和日志等信息，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存六個(gè)月，并在執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供。其實(shí)就是說(shuō)區(qū)塊鏈社區(qū)不是法外之地，也被界定為：公共場(chǎng)合。

七、行政處罰是緩沖帶 與網(wǎng)貸等行業(yè)初期不同，區(qū)塊鏈行業(yè)的初期監(jiān)管就開(kāi)始重視“行政處罰”。 傳統(tǒng)法律規(guī)制中，民商法普遍發(fā)達(dá)，刑法保底功能突出，行政法往往缺位。本次區(qū)塊鏈新規(guī)，將行政處罰明確列出，有利于處理尚不構(gòu)成犯罪的違法行為的及時(shí)“懸崖勒馬”，不至于直接進(jìn)入刑事案件身陷囹圄。 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者違反規(guī)定，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容的，由國(guó)家和地方網(wǎng)信辦依法給予：警告、責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，責(zé)令暫停服務(wù)，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款，直至轉(zhuǎn)由相關(guān)部門(mén)依法關(guān)閉服務(wù)。

當(dāng)然，還有最重要的一句：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。颯姐有一位來(lái)自前法院系統(tǒng)的同事說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)章中如果不寫(xiě)“構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”，那么，司法系統(tǒng)就認(rèn)為其本系統(tǒng)內(nèi)就認(rèn)為該行為不需要刑法這種最嚴(yán)厲的法律手段的保護(hù)，因此沒(méi)有這句話，一般不會(huì)直接采取刑法進(jìn)行保護(hù)。所以說(shuō)，這樣表明了發(fā)布者即監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度：違者可入刑。