2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)，將于2月15日起實(shí)施?！兑?guī)定》旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)就《規(guī)定》出臺的背景解釋道，“區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展，相關(guān)應(yīng)用蓬勃涌現(xiàn)，給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，便利了人民群眾的工作和生活，但同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)被一些不法人員利用，作為存儲(chǔ)、傳播違法違規(guī)信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的工具，擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，亟需依法推動(dòng)服務(wù)提供者主動(dòng)健全安全保障措施，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范效果。”

明確主體責(zé)任 劃出創(chuàng)新紅線

《規(guī)定》指出，“區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。”

中國銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯提醒，《規(guī)定》明確提出，對區(qū)塊鏈信息服務(wù)的界定是“基于區(qū)塊鏈技術(shù)或系統(tǒng)”，也就是說，基于普通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的區(qū)塊鏈垂直類傳統(tǒng)媒體或信息服務(wù)提供商，都不屬于提供“區(qū)塊鏈信息服務(wù)”的范疇。這類媒體、信息服務(wù)提供商仍屬于傳統(tǒng)的內(nèi)容提供者，受網(wǎng)信辦其他規(guī)定及新聞管理部門的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》明確，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者是指“向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織;本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個(gè)人”。肖颯分析道，即使主體在國外，但在國內(nèi)設(shè)有技術(shù)支持部門的，該技術(shù)組織同樣需要接受區(qū)塊鏈新規(guī)的規(guī)制。肖颯還提到，就數(shù)字貨幣交易所而言，從2017年9月4日《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》發(fā)布起就被定性為非法，與本《規(guī)定》無關(guān)，《規(guī)定》主要約束基于區(qū)塊鏈技術(shù)的媒體和區(qū)塊鏈公司。

《規(guī)定》對區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括以下六點(diǎn)：一是落實(shí)信息內(nèi)容安全管理責(zé)任。二是具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件。三是制定并公開管理規(guī)則和平臺公約。四是落實(shí)真實(shí)身份信息認(rèn)證制度。五是不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)或者制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。六是對違反法律、行政法規(guī)和服務(wù)協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，應(yīng)當(dāng)依法依約采取處置措施。

與此相適應(yīng)，《規(guī)定》要求“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者”履行備案義務(wù)。具體說來，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)備案信息，變更服務(wù)項(xiàng)目、平臺網(wǎng)址等事項(xiàng)或者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷手續(xù)。服務(wù)提供者開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估。

填補(bǔ)監(jiān)管空白 提供后續(xù)參考

“互聯(lián)網(wǎng)從不是法外之地，區(qū)塊鏈同理。”肖颯在接受人民網(wǎng)區(qū)塊鏈頻道采訪時(shí)表示。此前由于區(qū)塊鏈信息服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管的缺乏，不少信息安全的漏洞乘隙而出，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的區(qū)塊鏈一時(shí)淪為泛濫著有害信息的“黑暗森林”。

此次《規(guī)定》的出臺，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白，通過信息備案、實(shí)名認(rèn)證等手段，從行業(yè)自律到信息服務(wù)提供方和使用者多個(gè)方面為區(qū)塊鏈的健康發(fā)展保駕護(hù)航。肖颯評價(jià)道，“新規(guī)一旦成為現(xiàn)行有效的規(guī)則，那么，區(qū)塊鏈項(xiàng)目的社區(qū)將成為法律上的‘公共場所’，任何人不得編造假消息，也不得以訛傳訛。”

謠言、有害信息如果不能及時(shí)消除惡劣影響，將帶來加劇社會(huì)恐慌、摧毀社會(huì)信任體系、損害國家形象等嚴(yán)重后果。北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)系主任劉曉蕾在接受人民網(wǎng)區(qū)塊鏈頻道采訪時(shí)表示，《規(guī)定》要求實(shí)行真實(shí)身份認(rèn)證的舉措能夠有效促進(jìn)信息安全。

《規(guī)定》從信息服務(wù)管理方面為區(qū)塊鏈行業(yè)立下準(zhǔn)繩，并不是將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)納入監(jiān)管領(lǐng)域的第一步。

根據(jù)工信部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院區(qū)塊鏈研究室主任李鳴的介紹，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，監(jiān)管層對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)大致可分為定義、引導(dǎo)和規(guī)范三個(gè)階段：2013年12月5日，中國人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》明確了比特幣是特定的虛擬商品，為行業(yè)給出了明確的定義;2017年9月4日，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》是對整個(gè)行業(yè)的引導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)“不該做什么”;2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》是對行業(yè)的規(guī)范，規(guī)范行業(yè)“應(yīng)該如何做”。同時(shí)，《規(guī)定》為后續(xù)政策制定提供了參考借鑒。

李鳴認(rèn)為，“從技術(shù)上來看，現(xiàn)有的系統(tǒng)需要增加過濾、校驗(yàn)和應(yīng)急處理等相關(guān)措施以符合《規(guī)定》的要求。從工程化和體系化的視角來看，這些都是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中的必要過程。”他表示，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)目前處于小規(guī)模探索期，需要從監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、平臺、技術(shù)等不同的層次來規(guī)范其發(fā)展路徑，以促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)更好的為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。