2月19日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林透露，此前遭到發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國電信和中國聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況。發(fā)改委正在根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，對兩家公司是否完全履行承諾、相關(guān)整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為后果等情況進行評估，并將根據(jù)評估結(jié)果，依法作出處理決定。

一段時期以來，中國聯(lián)通、中國電信的反壟斷調(diào)查甚囂塵上，引起社會廣泛關(guān)注。而有業(yè)內(nèi)人士分析，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯，政府終止調(diào)查”而收場。

涉嫌壟斷關(guān)鍵是限制競爭行為

2011年11月，國家發(fā)改委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是：中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場。發(fā)改委表示，若能認(rèn)定違法，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營業(yè)額1%至10%”的巨額罰款。

這一消息不僅在媒體間引起軒然大波，社會公眾也極為關(guān)注。因為網(wǎng)速、網(wǎng)費問題爭論已久，電信、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的服務(wù)與收費行為一直以來也是備受詬病。同時有報道稱，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒網(wǎng)速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的三到四倍。

面對執(zhí)法機關(guān)的強硬態(tài)度及社會公眾的普遍質(zhì)疑，電信、聯(lián)通于2011年12月2日在官方網(wǎng)站同時發(fā)出聲明，承認(rèn)在互聯(lián)互通以及價格上確實存在不合理行為，同時承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費。

“通過自查，發(fā)現(xiàn)中國電信集團公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達到相關(guān)主管部門的要求，沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競爭和管理原因?qū)е聝r格差異較大。”中國電信在聲明中表示。

中國聯(lián)通也表示：“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價格管理不到位、價格差異較大。”

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇在接受法治周末記者采訪時表示，兩家被調(diào)查的關(guān)鍵是“價格歧視”，如何實現(xiàn)“互聯(lián)互通”的問題。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，發(fā)改委調(diào)查中國電信、中國聯(lián)通寬帶接入領(lǐng)域反壟斷問題，主要是指接入的價格，比如甲是最終用戶，甲購買他的寬帶，價格就可以便宜。但是如果甲是競爭對手，購買的接入價格就會相對較高。并不是指面向最終用戶的壟斷。

2014年2月19日，在國家發(fā)改委就價格監(jiān)管與反壟斷工作情況舉行的新聞發(fā)布會上，對于電信聯(lián)通價格壟斷案的調(diào)查，發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林表示，主要是調(diào)查中國電信以過高的價格變相拒絕與中國鐵通交易，另外還有中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供ISP商實行價格歧視的問題。隨著調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)中國電信和中國聯(lián)通兩家公司占有的資源占市場總額的90%以上，但沒有實現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，所以使得在相關(guān)市場缺乏競爭。

此前，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，在聯(lián)通電信壟斷案中，經(jīng)營者曾拋出一堆技術(shù)問題來干擾調(diào)查，而這些技術(shù)背后都是利益問題。

反壟斷效果何在

“對消費者來說，最重要的是提升消費者的上網(wǎng)速率，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，消除涉嫌壟斷行為。”許昆林介紹，按照發(fā)改委的要求，兩個公司分別在2012年和2013年把整改情況作了報告，最近的一次報告是2013年12月23日和2014年1月7日，中國聯(lián)通和中國電信向發(fā)改委進行了報告。從報告和初步了解的情況看，互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。

在實際生活中，中國聯(lián)通和中國電信的整改措施究竟如何?

記者在北京公主墳一家電信營業(yè)廳中了解到，中國電信綁定座機的寬帶套餐2M年費1200元，4M年費1500元。

“事實上去年也是這個價格。”一位工作人員表示，并未感覺到明顯降價，但是這款去年主打的套餐現(xiàn)在已經(jīng)不推薦使用了，因為“不合算”。目前推薦使用的是月繳費95元的4M新套餐，但須購買600元手機一部，同時還可以贈送189手機號。記者了解到，聯(lián)通今年也推出了一款類似服務(wù)。

許昆林表示，調(diào)查時要求兩個公司必須實現(xiàn)充分的互聯(lián)互通。之前有關(guān)部門協(xié)調(diào)一個政策，就是聯(lián)通要跟電信互聯(lián)互通時單向向電信每個G交13萬元，聯(lián)通有抵觸情緒，使得兩家在互聯(lián)互通上有障礙。在了解了情況之后，相關(guān)部門要求他們實現(xiàn)免結(jié)算。2012年以來，兩家公司按照要求大幅度擴容，原來他們之間的互聯(lián)互通只有277G，現(xiàn)在增加到757G，翻了幾番。

許昆林表示，從2013年1月1日起，兩個公司實行了對等互聯(lián)互不結(jié)算，建立起了有利于互聯(lián)互通的良性基礎(chǔ)。

這種改革是反壟斷的作用還是市場本身的作用?“今天的通訊市場較3年之前有很大不同，各項技術(shù)的提升加速了整個市場的發(fā)展。”黃勇說，技術(shù)進步在其中起了一定作用，到底反壟斷能起到多大作用還要評估。而諸如“互聯(lián)互通”的問題，依靠企業(yè)自身改革也很難實現(xiàn)。因為背后是巨大的利益，相對于聯(lián)通，中國電信的利益蛋糕更為巨大，想要撼動其利益顯然需要借助外力。

同時從事IT業(yè)務(wù)的律師趙占領(lǐng)強調(diào)，事件本身涉及的是價格歧視、互聯(lián)互通的問題，跟民企準(zhǔn)入沒有關(guān)系，對民企沒有直接影響。

為民資進入電信業(yè)開路

“對于中國電信、中國聯(lián)通的聲明，發(fā)改委應(yīng)該組織聽證會，請電信行業(yè)相關(guān)人士、反壟斷法專家、潛在的利益受損方、存在利益競爭者、社會公眾人士等幾方面代表出席，對此事發(fā)表意見。”中國政法大學(xué)教授、反壟斷專家李曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個清晰、全面、透明的交代。

根據(jù)記者了解，中國聯(lián)通、中國電信兩家企業(yè)稱，已向發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查申請，發(fā)改委也證實收到其申請，正在按反壟斷法進行審查。如果發(fā)改委經(jīng)過審查接受了中國電信、中國聯(lián)通的中止調(diào)查申請，則本案的調(diào)查結(jié)果就是——中國電信、中國聯(lián)通的行為既不會被認(rèn)定為違法，也不會被認(rèn)定是合法，而是被要求遵守其向執(zhí)法機關(guān)申請中止調(diào)查時所作出的“承諾”。

記者了解到，依據(jù)反壟斷法承諾制度(是指在反壟斷法執(zhí)行機關(guān)調(diào)查壟斷案件時，如果經(jīng)營者向執(zhí)法機關(guān)作出停止或修正特定行為的承諾，執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為經(jīng)營者的承諾足以消除行為的消極影響，則可接受該承諾并據(jù)此作出決定，要求經(jīng)營者履行其承諾，從而結(jié)束案件調(diào)查程序的壟斷行為處理方式)，發(fā)改委可以中止反壟斷調(diào)查。

而對于“承諾”，從事反壟斷相關(guān)業(yè)務(wù)的律師王文書指出，本案曝光之后，公眾關(guān)注較多的是兩家企業(yè)是否真的實施了價格歧視等壟斷行為，這是本案的實體問題。而“承諾”決定是一種壟斷行為處理方式，屬于程序性制度。承諾決定作為一種極為特殊的壟斷行為處理方式，其適用必須慎重，因為它不僅可能影響人們對實體問題的看法，也可能在適用中帶來諸多消極效應(yīng)。

事實上，此案調(diào)查了3年，時間如此之長，人們并未看到發(fā)改委對電信、聯(lián)通的罰單，至今也沒有結(jié)案。

雖然還沒有結(jié)案，但是中國電信和中國聯(lián)通在遭到反壟斷調(diào)查后，承諾降低資費和寬帶接入費，消費者還是享受到了一部分益處。對此，黃勇認(rèn)為所謂的“打老虎”對彰顯反壟斷法的威力是有作用的。

黃勇表示，之前國有企業(yè)對反壟斷法都比較陌生，一些涉嫌違法的行為仍被一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會認(rèn)為具有正當(dāng)性。

此外，通過對涉嫌壟斷行業(yè)的調(diào)查，可以引起和推動決策層對于行業(yè)管理體制的重新認(rèn)識。“打老虎”的一個更為深遠的意義在于：引起對下一步行業(yè)管制體制改革、引入競爭機制、評估競爭政策在壟斷行業(yè)可行性和路徑的價值重估。

黃勇表示，從壟斷到逐步走向市場化，電信這樣的壟斷行業(yè)就用了3年的時間，可見反壟斷的不易。“在這3年里，從虛擬運營商牌照落地，到電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)審批的取消，盤踞市場的格局被逐步打破。”黃勇說。

對電信業(yè)的調(diào)查，受訪專家認(rèn)為，發(fā)改委的最終判定結(jié)果將對電信業(yè)未來格局產(chǎn)生重要影響，能為民資進入電信業(yè)敞開大門。北京大學(xué)教授曹鳳岐表示，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查會有助于民營企業(yè)進入部分壟斷行業(yè)。