國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告明確，將電信業(yè)列入今年?duì)I改增的改革任務(wù)中。財(cái)政部同日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》進(jìn)一步提出，2014年要抓緊研究將電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，短期看，電信業(yè)營(yíng)改增勢(shì)必拉低三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)。加之2014年隨著4G全面展開，業(yè)界競(jìng)爭(zhēng)加劇，資費(fèi)下降通道再次打開，多重因素交織對(duì)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)、業(yè)務(wù)和營(yíng)收造成多重沖擊。但長(zhǎng)期來看，隨著行業(yè)日趨市場(chǎng)化，信息通信行業(yè)的交融勢(shì)必不斷拓展信息消費(fèi)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在轉(zhuǎn)型流量經(jīng)營(yíng)中迎來新一輪增長(zhǎng)。

電信業(yè)營(yíng)改增聚焦稅率分檔

據(jù)了解，作為我國(guó)稅制改革的重頭戲，營(yíng)改增試點(diǎn)經(jīng)歷了2012年1月1日在上海拉開帷幕、2012年9月1日開始試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京天津江蘇等8個(gè)省(市)、2013年8月1日起“1+7”個(gè)行業(yè)在全國(guó)范圍推開試點(diǎn)、2014年1月1日起鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入試點(diǎn)等四個(gè)階段。電信業(yè)營(yíng)改增在第四輪擴(kuò)圍意外未被覆蓋后，今年將正式納入其中。

目前針對(duì)電信業(yè)“營(yíng)改增”的最終稅率還未出臺(tái)。未來電信業(yè)稅率如何分檔，將對(duì)運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)產(chǎn)生重大影響。全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌說，電信業(yè)務(wù)板塊稅負(fù)變化關(guān)鍵看通信業(yè)增值稅的稅率設(shè)計(jì)。“如果定高了，勢(shì)必加重企業(yè)稅負(fù)，對(duì)公司是個(gè)挑戰(zhàn)。”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在營(yíng)改增后，稅率則有可能被調(diào)整至11%?！度A爾街日?qǐng)?bào)》引述Bernstein分析師稱，征收增值稅后，假如11%的增值稅替換3%的營(yíng)業(yè)稅。中國(guó)移動(dòng)未來一年凈利潤(rùn)最高或下降7%，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)或最高下降25%。

另有專家認(rèn)為，而如果電信業(yè)按照基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分類，分別適用11%和6%的稅率，將降低運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)。北京中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿認(rèn)為，將電信服務(wù)拆分成兩部分相對(duì)比較合理。增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎(chǔ)電信服務(wù)，因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本，進(jìn)項(xiàng)比較多，可適用11%稅率。

運(yùn)營(yíng)商調(diào)整業(yè)務(wù)模式和投資布局

短期來看，“營(yíng)改增”后將使運(yùn)營(yíng)商的大部分運(yùn)營(yíng)成本難以取得上游的增值稅抵扣，意味著稅負(fù)增加利潤(rùn)減少。普華永道中國(guó)大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)改增”不僅給電信行業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)，也對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)管理提出了更高要求。不僅財(cái)務(wù)部門，銷售、法律部門都要對(duì)增值稅的模式有所了解，公司的營(yíng)銷設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)定價(jià)、采購(gòu)時(shí)的議價(jià)情況都會(huì)對(duì)公司稅負(fù)造成影響。

長(zhǎng)期看，不管實(shí)行哪種稅率，電信業(yè)營(yíng)改增的實(shí)施都將對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生影響，迫使其終端補(bǔ)貼等政策進(jìn)行相應(yīng)的改變，最終使運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型步伐。

一是終端補(bǔ)貼或降低，促使運(yùn)營(yíng)商調(diào)整銷售政策。實(shí)行營(yíng)改增后，運(yùn)營(yíng)商預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)送終端或其他商品等營(yíng)銷活動(dòng)都可能視同銷售，計(jì)入銷項(xiàng)稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，在營(yíng)業(yè)稅體系下，電信行業(yè)開展預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)的 業(yè)務(wù)，手機(jī)不用繳納增值稅，也免征營(yíng)業(yè)稅。而如果電信業(yè)繳納增值稅，手機(jī)作為銷售處理，要按照市場(chǎng)價(jià)繳增值稅。目前，全球多個(gè)運(yùn)營(yíng)商開始改變終端補(bǔ)貼政策，可以說，營(yíng)改增將加快國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商改變以往靠終端補(bǔ)貼拉動(dòng)用戶增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，為用戶提供更加豐富而差異化的信息服務(wù)。

二是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商大幅增加投資。齊魯證券分析認(rèn)為，一方面，如果采用11%的增值稅納稅，高投資高固定資產(chǎn)的電信行業(yè)稅負(fù)將會(huì)受到負(fù)面影響；另一方面，通信流量爆發(fā)式增長(zhǎng)迫使電信企業(yè)必須加快4G和FTTH投資，考慮到為了積累營(yíng)改增進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，電信企業(yè)有可能待營(yíng)改增方案正式落地后才會(huì)加大設(shè)備投資和手機(jī)終端采購(gòu)。從這個(gè)意義上講，4月1日有可能成為電信投資加速的拐點(diǎn)。

此外，多家券商研報(bào)指出，營(yíng)改增還將使得運(yùn)營(yíng)商結(jié)算發(fā)票開票量增大；會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)將進(jìn)行調(diào)整；IT系統(tǒng)面臨升級(jí)改造。而這些都將造成運(yùn)營(yíng)商成本上升，進(jìn)而使其利潤(rùn)下滑。

電信業(yè)多項(xiàng)改革影響疊加，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)

廖仁斌表示，電信行業(yè)改革難，難在行業(yè)的特殊性：用戶、消費(fèi)者眾多，改革影響面特別大；如果設(shè)置差異稅率，業(yè)務(wù)拆分會(huì)有很多挑戰(zhàn)；此外電信企業(yè)對(duì)系統(tǒng)改造和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求高，也會(huì)加大改革難度。

隨著信息消費(fèi)和國(guó)企改革等宏觀經(jīng)濟(jì)政策頻出，電信業(yè)在兩化融合中的作用凸顯，更被置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，行業(yè)也隨之步入新的政策調(diào)整期。事實(shí)上，除了營(yíng)改增，運(yùn)營(yíng)商還將面臨一系列挑戰(zhàn)，對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商而言，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

一是虛擬運(yùn)營(yíng)商的入局帶來的鯰魚效應(yīng)究竟有多大，尚需市場(chǎng)驗(yàn)證。虛擬運(yùn)營(yíng)商入局或難以帶來大范圍的價(jià)格戰(zhàn)，但不可避免在細(xì)分市場(chǎng)挑戰(zhàn)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商地位。對(duì)此，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵表示，虛擬運(yùn)營(yíng)商也是一種為消費(fèi)者服務(wù)的方式，但基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商也感覺到了壓力，因?yàn)槿绻麄€(gè)通信業(yè)蛋糕不做得更大，而僅僅在在現(xiàn)有規(guī)模下切蛋糕，那可能吃了今天沒明天。

二是4G版圖最終究竟如何劃分尚待政策落地。目前來看，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通4G和寬帶被雙向沖擊也使其面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。一方面，2G、3G、4G交織發(fā)展，盡管4G成熟尚要時(shí)日，但已對(duì)運(yùn)營(yíng)商2G/3G發(fā)展造成一定影響。對(duì)于中國(guó)電信而言，這種沖擊更明顯。另一方面，LTE FDD牌照發(fā)放尚待時(shí)日。4G牌照一只靴子落地的背景下，不可避免影響其投入布局和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一系列改革的最終目的都是為了讓電信業(yè)更加開放，這也符合信息通信業(yè)發(fā)展大勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商需應(yīng)勢(shì)而變，主動(dòng)擁抱變化，加快轉(zhuǎn)型步伐，才能在多元競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。