“鐵塔公司”的成立打破了三大運營商的現(xiàn)有壟斷格局，有利于資源共享、遏制惡性競爭，但卻也有可能形成另一種壟斷。

站在同一塊土地上，你的移動滿格，他的電信卻沒有信號？再過幾年，就不會再出現(xiàn)這種情況了。

7月18日，中國通信設施服務股份有限公司（又稱鐵塔公司）正式掛牌成立。公開資料顯示，鐵塔公司注冊資本金為100億元人民幣，其中，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的持股比例分別為40%、30.1%和29.9%。

在全球，鐵塔公司的嘗試早已開始。由于過去普遍受困于高額的資本支出，許多移動運營商開始出售鐵塔資產(chǎn)從而獲得大量的現(xiàn)金資本，典型的案例就是美國的運營商Verizon，其鐵塔資源基本來自于租賃。資本市場也偏愛這種變化，美國的三大鐵塔公司從2002年開始股價平均翻了50倍，市值規(guī)模都在百億美元以上。

3年建12萬座鐵塔

鐵塔公司組織結(jié)構(gòu)極為簡單，初期只設7個部門和8位董事。其中，8位董事中只有一位是全職董事，即來自中國聯(lián)通的佟吉祿，現(xiàn)任鐵塔公司總經(jīng)理。鐵塔公司主要經(jīng)營三大電信運營商外圍的鐵塔資產(chǎn)，這能夠提高鐵塔建設效率，并降低鐵塔重復建設率。

目前，鐵塔公司已經(jīng)制定了未來三年的工作計劃，包括：到2014年年底前，負責所有三大運營商新建鐵塔以及無源系統(tǒng)，三大運營商均要向其租賃；2015年開始，將陸續(xù)收編三大運營商存量鐵塔，包括機房和機房內(nèi)的有源設備，同時逐步收編存量基站站址和所有室內(nèi)分布系統(tǒng)；2016年中期，完成鐵塔公司向“通信基礎服務公司”轉(zhuǎn)變。據(jù)預計，2020年鐵塔公司的收入可以達到221億元，總資產(chǎn)規(guī)模690億元。

北京郵電大學教授舒華英認為，中國的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，目前運營商正在大力建設的4G基站，密度也顯著高于3G基站，這為三家運營商基站選址帶來了空前的壓力。再加上2G/3G/4G網(wǎng)絡制式復雜性也遠遠高于其他國家，在此背景下，成立“鐵塔公司”，提升共建共享比例是當務之急。

根據(jù)此前三大運營商的4G發(fā)展規(guī)劃，未來三年將總共建設20萬座左右的基站和機房，以及必要的附屬設施。鐵塔公司董事長劉愛力估算，如果基站用鐵塔均交由鐵塔公司建設預計將減少40%的重復建設，大約可以少建8萬座左右的鐵塔和配套設備。按照目前運營商建設成本，預計將為三大運營商節(jié)約資金300億元，節(jié)約土地5000畝。

工信部總工程師張峰此前公開表示，鐵塔公司目前100億元人民幣的注冊資金明顯不夠，未來三家股東會將有關(guān)存量資產(chǎn)進行評估注入，接著引入民營資本解決混合經(jīng)濟的問題。由于鐵塔公司每年都有穩(wěn)定的利潤，能創(chuàng)造長期回報，希望得到長期穩(wěn)定收益率的民資，也會比較樂意參與這種風險較小的投資。

中投顧問研究院高級顧問劉建修認為，鐵塔公司運營成本較高，引入部分民資有利于減緩其資金壓力，但引入民營資本金額不可能過多，否則將影響三大運營商主導權(quán)地位。引入民資金額大概會在現(xiàn)有注冊資金的三分之一到二分之一。

三大運營商的“好日子”沒有了

組建鐵塔公司有兩大目的，一是將基礎資源統(tǒng)一管理，倒逼運營商進行業(yè)務創(chuàng)新；二是讓民營資本進入原本壟斷的電信行業(yè)。一些運營商內(nèi)部人士開始憂心忡忡，隨著虛擬運營開放、鐵塔公司成立，三大運營商壟斷電信行業(yè)的好日子將一去不返。

其實，工信部已經(jīng)推了5年多“電信基礎設施共建共享”，但一直收效甚微。2008年10月，工信部出臺了關(guān)于推進電信基礎設備共建共享的文件，希望遏制運營商在同一地點建多個鐵塔的現(xiàn)象。2012年，工信部要求三大運營商在基站上，鐵塔、標桿、基站、管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建率分別為55%、30%、45%、40%和30%，共享率則為50%、70%、50%、45%和40%。

但三大運營商對于共建和共享的熱情不高。原因很簡單，鐵塔資源一直是三大運營商競爭的關(guān)鍵因素之一。

此前，三大運營商在基站建設中投入有多有少。其中，中國電信的基站數(shù)量最少，而中國移動的基站數(shù)量最多，而且中國移動還耗費巨資鋪設了大量的4G網(wǎng)絡。對4G的前期投入也確實給中國移動帶來了絕對優(yōu)勢，它的4G用戶明顯多于另外兩家運營商。

但現(xiàn)在，一切打破重來。三大運營商在基礎設施上被拉到了同一起跑線。“對中國移動是最不利的，因為它要交出很多的鐵塔資源。中國電信則在建基站的速度上和移動、聯(lián)通兩家一樣了。”通信觀察員康釗說。

而6月1日開始，電信業(yè)納入營改增試點范圍：基礎電信服務征收11%的稅率，增值電信服務適用6%的稅率。由于三大運營商之前稅率僅3%，調(diào)整后稅率增加數(shù)倍，對運營商利潤造成巨大壓力，再加上虛擬運營商和OTT公司們的夾擊，一些電信運營商內(nèi)部人士甚至已經(jīng)開始籌劃著怎么加入鐵塔公司。

另一種壟斷？

隨著鐵塔合資公司的掛牌，三大運營商之間的競爭格局也將發(fā)生微妙的變化。“未來運營商不需要再建設鐵塔、機房、管線等基礎設施，而要集中在戰(zhàn)略、營銷、業(yè)務創(chuàng)新上。鐵塔公司的成立也迫使運營商調(diào)整業(yè)績增加方式，不是靠投資拉動增長，而是真正靠創(chuàng)新獲得市場競爭力，推動電信業(yè)改革。”一運營商內(nèi)部人士說。

鐵塔公司注冊資金百億元之巨，級別與目前的三大電信運營商平起平坐。因此，也有一些分析人士擔心，如果運營商的基礎網(wǎng)絡全部集中到一家公司，將會形成一個超越三大運營商的“超級壟斷者”，與引入競爭的市場化思路背道而馳。

據(jù)了解，國資委和鐵塔公司管理層認為，鐵塔公司未來應該是類似于水、電等公共設施企業(yè)，不能虧錢，也不能成為暴利行業(yè)。不過，舒華英認為，若鐵塔公司的定位為公共設施企業(yè)，沒有必須的市場競爭，勢必形成低效率的企業(yè)，而如果純粹以盈利為目的，則將導致運營商成本上升，最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。舒華英認為，最好的辦法是，除吸收民資進入外，未來還應開放鐵塔市場，允許多種體制公司在政策的引導下形成競爭的格局。

“出現(xiàn)壟斷也很正常，因為所有的資源都將集中在它手里。”康釗認為，關(guān)鍵在于如何對鐵塔公司進行監(jiān)督。“如果三大運營商行使股東的權(quán)力，能夠制約它的話，它就沒辦法形成壟斷。”