搜狐CEO張朝陽曾在公開場合抱怨，國內(nèi)寬帶速度慢、成本高，視頻網(wǎng)站的一大部分的收入被寬帶提供商吸入，大額視頻版權(quán)費和寬帶費用投入，一直抑制著視頻網(wǎng)站的良性發(fā)展。

降費提速，不僅是擺在市場面前的一道難題，還是擺在中國國務(wù)院總理李克強面前的一項影響深遠的任務(wù)。今年5月13日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會上，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進提速降費的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

這次國務(wù)院常務(wù)會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。

上述會議確定，鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。同時，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)；推進電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上等任務(wù)。

然而，三個月過去后，針對電信運營商的降費提速任務(wù)，依然推進艱難。

鏖戰(zhàn)運營商

2013年，寬帶中國正式升級為國家戰(zhàn)略。作為國內(nèi)最大寬帶運營商的中國聯(lián)通和中國電信，也在沉寂了兩年多后，重新開始新一輪的光纖寬帶升級運動。今年2月底，工信部公布了2015年寬帶戰(zhàn)略的年度目標：要求在2015年底新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，城市寬帶到達20M、部分大城市實現(xiàn)100M。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，作為基礎(chǔ)承載通道的寬帶網(wǎng)絡(luò)迫切需要一場改造與升級。5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進提速降費措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。一場聲勢浩大的提速降費運動，讓三大運營商做出了相應(yīng)的承諾，5月15日，三大運營商均公布了提速降費方案，中國電信力度最大表示寬帶費用要下降4成，中國移動也表示綜合資費同比將下降35%，流量資費降低20%左右。看似誠意十足，然而網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的網(wǎng)友并“不滿意”。

種種原因?qū)е?，三大運營商所謂的承諾并沒有那么容易兌現(xiàn)，寬帶資費下調(diào)再次成為一場鏖戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)人士認為，固定寬帶平均資費水平大幅下降，并不需要進行先期建設(shè)，只要愿意實施，可以說現(xiàn)在就可以實現(xiàn)。

5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，工信部圍繞意見就提出三方面14項工作和細化的28項重點任務(wù)分工，包括督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺和發(fā)布提速降費具體措施。

然而，據(jù)媒體走訪報道，當指導(dǎo)意見已經(jīng)下發(fā)了3個月，仍然有營業(yè)廳的工作人員說沒接到通知。這讓主管部門十分頭疼。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在7月的新聞發(fā)布會上，向媒體表示，已緊急督促企業(yè)貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見要求，加大部署力度，不能光給基層管理機構(gòu)下任務(wù)，一定要部署到“末梢”，如客戶中心、營業(yè)場所等。

7月6日，工信部召開關(guān)于提速降費新聞發(fā)布會，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在發(fā)布會上還在督促相關(guān)企業(yè)務(wù)必落實全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標。7月22日，工信部通信發(fā)展司司長聞庫在回答記者提問時，這個目標更加明確成10月底前下降20%。

運營商提速降費乏力

數(shù)據(jù)顯示，2010~2014年，中國電信寬帶建設(shè)支出總計1655億元，寬帶用戶增長至1.07億戶，增幅50%。但寬帶業(yè)務(wù)收入僅增長了193億元，增幅35%。記者了解到，一般寬帶的平均投資回報期是4~5年，但現(xiàn)在又面臨提速降費，顯然未來投資回報周期更長。

面對大規(guī)模的寬帶建設(shè)投入，短期內(nèi)運營商難以收回成本，現(xiàn)在又面臨資費下降，同時為完成利潤考核，三大運營商出爐的提速降價方案，也就只能是雷聲大雨點小，讓用戶不滿意。

當被問及為什么寬帶費用遲遲降不下來時，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰介紹，寬帶企業(yè)進小區(qū)存在“入場難”“入場貴”的問題，企業(yè)進小區(qū)若繳納高昂入場費，通常會與小區(qū)簽訂排他性協(xié)議，這樣就給正常的市場競爭和用戶選擇權(quán)帶來很大問題。

運應(yīng)商在實施寬帶提速降費的過程中，還面臨各種難題，比如營收和利潤考核非常嚴格，被要求不斷降低營銷成本、提升利潤，而寬帶提速降費又面臨投資大，回收周期長的難題，這讓運營商在降費提速時顯得心有余而力不足。

通信業(yè)觀察家項立剛認為，目前中國的資費水準肯定有下降空間。如何實現(xiàn)資費下降，他提出了兩點意見。要不斷更早使用先進技術(shù)，比如在2G時代，1G流量可能要一萬塊錢，到3G時代可能最低降到兩百塊錢，到4G時代可能就只要幾十塊錢。更早采用先進技術(shù)，就有下調(diào)資費的基礎(chǔ)。同時還需要擴大用戶基數(shù)。用戶基數(shù)越大，個體對應(yīng)的技術(shù)與運營成本就會更低，資費也就會更加便宜。更多用戶使用是資費降低最根本的保證之一。

此外，政府發(fā)文后誰來監(jiān)督很重要。我國還沒有電信法，通知和文件并沒有太大的約束力，因此通信行業(yè)需要一個完善的電信法來保障，此外，地方主管部門的監(jiān)督要到位。

項立剛呼吁，應(yīng)盡快制定電信法，主管部門加大對物業(yè)的管理、考核，形成制度力量，否則只能像以前那樣，刮一陣風(fēng)又回到原點。

目前的寬帶市場，聯(lián)通占據(jù)70%左右的市場份額，民營寬帶占據(jù)20%，而隨著電信市場開放程度的不斷擴大，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的資費將迅速下降，在用戶享受優(yōu)惠的同時，運營商將不可避免地進入服務(wù)和價格的激烈競爭時代，如何創(chuàng)新將成為唯一發(fā)展主題。

不過，隨著政策壁壘的打破，運營商之間的競爭正使得光纖建設(shè)不斷升級，民營資本的進入將加速整個市場格局的改變。未來，運營商邊界將被逐步打破。