深圳市消委會(huì)表示，運(yùn)營(yíng)商們大肆渲染流量套餐中的“不限量”，卻弱化“限速限量”這個(gè)重要的限制條件，這個(gè)行為是“誤導(dǎo)性遺漏”，“不限流量套餐”也并不是真正意義上的“不限量”。

對(duì)于來(lái)自監(jiān)管部門(mén)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者分別向三大運(yùn)營(yíng)商詢(xún)問(wèn)，三家企業(yè)均表示，已發(fā)布整改聲明，將對(duì)套餐中包含流量的宣傳進(jìn)行規(guī)范，明確“達(dá)量限速”，并且進(jìn)一步規(guī)范銷(xiāo)售和服務(wù)渠道的經(jīng)營(yíng)行為，確保用戶(hù)明明白白消費(fèi)。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，“不限量套餐”是一國(guó)通信業(yè)發(fā)展至一定階段，隨著用戶(hù)需求升級(jí)、運(yùn)營(yíng)商間競(jìng)爭(zhēng)加劇而產(chǎn)生的，此前在美國(guó)已有類(lèi)似案例發(fā)生，但要做到完全不設(shè)速度與閾值的限制，至少在現(xiàn)階段，技術(shù)能力是無(wú)法滿(mǎn)足的。

不限量“套路”

2017年伊始，中國(guó)聯(lián)通(600050.SH)推出了“冰淇淋套餐”，這也是國(guó)內(nèi)首家試水“不限量套餐”的電信運(yùn)營(yíng)商。翻閱中國(guó)聯(lián)通在2017年1月發(fā)給本報(bào)記者的新聞通稿，記者看到了這樣的介紹：“國(guó)內(nèi)流量10GB，國(guó)內(nèi)流量不限量，當(dāng)月總流量超10GB后，最高速度1Mbps”。

憑借“冰淇淋套餐”以及部分互聯(lián)網(wǎng)套餐產(chǎn)品，中國(guó)聯(lián)通開(kāi)始了迅猛的4G追趕勢(shì)頭。

2017年2月，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布的盈利預(yù)警公告中，還披露這樣一組數(shù)據(jù)：截至2016年底，中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)出賬用戶(hù)達(dá)到2.64億戶(hù)，全年凈增1150.5萬(wàn)戶(hù)，成功扭轉(zhuǎn)2015年移動(dòng)用戶(hù)連續(xù)多月下降的勢(shì)頭，其中4G用戶(hù)達(dá)到1.05億戶(hù)，全年凈增6039.5萬(wàn)戶(hù)。

經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，截止到2018年4月30日，中國(guó)聯(lián)通的4G用戶(hù)達(dá)到1.98億戶(hù)，與2.06億戶(hù)的中國(guó)電信基本持平，中國(guó)移動(dòng)的4G用戶(hù)則達(dá)到6.69億戶(hù)，但是4G用戶(hù)卻減少了242萬(wàn)戶(hù)，相比之下，中國(guó)聯(lián)通的4G用戶(hù)凈增406萬(wàn)戶(hù)。

數(shù)據(jù)表明，中國(guó)聯(lián)通采取的一系列措施受到了市場(chǎng)認(rèn)可，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信隨即采取了跟進(jìn)的策略。

此后，中國(guó)移動(dòng)推出了“88元暢享不限量套餐”，用戶(hù)當(dāng)月流量使用超過(guò)10GB后，上網(wǎng)限速最高1Mbps;當(dāng)月累計(jì)使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。中國(guó)電信則有“天翼不限量套餐”，超過(guò)100GB后限速128Kbps。

在推廣過(guò)程中，不乏來(lái)自用戶(hù)和部分媒體的質(zhì)疑：“不限量套餐”名為“不限量”，實(shí)際卻限速，有名不副實(shí)之嫌。此外，記者也有接到用戶(hù)爆料稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商線(xiàn)下網(wǎng)點(diǎn)的工作人員在推廣“不限量套餐”時(shí)，有意忽略限速條款。

對(duì)此，在6月7日，工信部相關(guān)司局組織召開(kāi)會(huì)議，明確提出有關(guān)要求：一是要求企業(yè)提高認(rèn)識(shí);二是要求企業(yè)規(guī)范宣傳;三是要求企業(yè)舉一反三;四是要求企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)。

對(duì)于用戶(hù)的爆料，從5月26日開(kāi)始，本報(bào)記者在三大運(yùn)營(yíng)商的多個(gè)線(xiàn)下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，三大運(yùn)營(yíng)商的“不限量套餐”的宣傳單頁(yè)上，“不限量”三個(gè)字的字體明顯大于限速的字體。不過(guò)，在咨詢(xún)、辦理的過(guò)程中，工作人員在介紹時(shí)均對(duì)閾值和限速的規(guī)定做出了說(shuō)明。

“流量不會(huì)設(shè)限制，超過(guò)20GB的流量后，也不會(huì)再收額外的流量費(fèi)，但是速度會(huì)限制在1MB以?xún)?nèi)，這一點(diǎn)你需要了解到，”在中國(guó)電信學(xué)清路網(wǎng)點(diǎn)，一位工作人員這樣告訴記者，“或許有部分人為了增加業(yè)績(jī)，對(duì)限制條款有所忽略，但是這應(yīng)該是很少部分，至少公司要求我們?cè)谙蛴脩?hù)介紹和辦理時(shí)，必須要主動(dòng)說(shuō)明這一情況。”

此外，記者以撥打客服電話(huà)的方式咨詢(xún)“不限量套餐”，三大運(yùn)營(yíng)商客服人員均會(huì)對(duì)相關(guān)套餐中的限速條款進(jìn)行主動(dòng)告知。

在三大運(yùn)營(yíng)商的PC網(wǎng)頁(yè)端、手機(jī)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)等官方渠道，記者看到，“不限量套餐”的廣告中，三大運(yùn)營(yíng)商分別在多個(gè)“不限量套餐”的介紹主頁(yè)面，通過(guò)加粗小標(biāo)題提示“限速說(shuō)明”。

流量需求爆發(fā)

“在我們網(wǎng)點(diǎn)，除了‘騰訊王卡’以外，‘不限量套餐’是用戶(hù)選擇最多的一款套餐了，”在中國(guó)聯(lián)通北京海淀區(qū)八家嘉園網(wǎng)點(diǎn)，該店的店長(zhǎng)這樣告訴記者，“現(xiàn)在用手機(jī)看視頻、看直播很普遍了，用戶(hù)對(duì)流量的需求特別大，所以定向減免和‘不限量套餐’最符合人們的需求。”

工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月末，移動(dòng)寬帶用戶(hù)(即3G和4G用戶(hù))總數(shù)達(dá)12.2億戶(hù)，占移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)的82.2%。4G用戶(hù)總數(shù)達(dá)10.8億戶(hù)。4月當(dāng)月戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到3.41GB，同比增長(zhǎng)154%。

從時(shí)間維度上看，短視頻的爆發(fā)也與國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商推出“不限量套餐”的時(shí)間點(diǎn)吻合。

市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)QuestMobile發(fā)布的《2018年3月份中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)細(xì)分熱門(mén)行業(yè)總使用時(shí)長(zhǎng)占比》結(jié)果顯示，相比2017年3月，短視頻的使用時(shí)長(zhǎng)占比從1.5%增長(zhǎng)到了7.4%。

2017年3月，中國(guó)聯(lián)通對(duì)“冰淇淋套餐”的宣傳推廣如火如荼，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)也在跟進(jìn)。

在2018年騰訊舉辦的“云+未來(lái)峰會(huì)”上，艾瑞咨詢(xún)合伙人鄒蕾說(shuō)道：“我們可以看到，電信運(yùn)營(yíng)商的幾次提速降費(fèi)以及定向減免、‘不限量套餐’的推出，一定程度上促進(jìn)了短視頻的發(fā)展，這也刺激了用戶(hù)的需求，使得運(yùn)營(yíng)商不斷設(shè)計(jì)、修正流量資費(fèi)以及套餐服務(wù)。”

“對(duì)于達(dá)到閾值后限速，我認(rèn)為無(wú)論是在宣傳上，還是在套餐設(shè)計(jì)上，都沒(méi)有明顯問(wèn)題，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的月人均流量也才3GB~4GB，而且限速也是出于公平原則，避免一個(gè)用戶(hù)過(guò)度占用網(wǎng)絡(luò)，影響其他用戶(hù)的使用。”電信分析師付亮說(shuō)，“但是套餐的設(shè)計(jì)上確實(shí)存在幾個(gè)問(wèn)題，這是不容忽視。”

“國(guó)家在‘提速降費(fèi)’中要求今年取消流量‘漫游費(fèi)’，運(yùn)營(yíng)商為了和其他套餐區(qū)隔，將原99元檔的本地不限量套餐改成了全國(guó)流量，但降速閾值從40GB降到了20GB，這引起了用戶(hù)很大不滿(mǎn)。這一情況運(yùn)營(yíng)商在套餐推出時(shí)就應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)。”付亮說(shuō)，“目前情況下，40GB是一個(gè)不錯(cuò)的閾值，20GB的閾值，大部分用戶(hù)還可以承受，但10GB及以下就限速的‘不限量套餐’，就不合理了。”

“此外，某些套餐包含20GB流量，另贈(zèng)送三個(gè)月至一年的20GB的4G高速流量。這是某運(yùn)營(yíng)商為了提高自己的通用不限流量的競(jìng)爭(zhēng)力，采取的短期贈(zèng)送的方式，但這遠(yuǎn)不及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的40GB流量合約。因?yàn)橘?zèng)送期過(guò)后，用戶(hù)的流量使用習(xí)慣已形成，可是贈(zèng)送流量又沒(méi)有了，這很可能導(dǎo)致用戶(hù)體驗(yàn)下降。”付亮告訴記者，“不限量套餐”有限速，是為了保障多用戶(hù)使用的公平，這是移動(dòng)通信技術(shù)本身決定的。

帶寬接入承壓

實(shí)際上，運(yùn)營(yíng)商采取“達(dá)量降速”做法，真正目的是為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的公平使用，保護(hù)用戶(hù)的正當(dāng)使用權(quán)益，防止有人惡意占用大量網(wǎng)絡(luò)資源。

美國(guó)作為“不限量套餐”的發(fā)源地，從推出到取消再到復(fù)啟，詮釋了此類(lèi)套餐在技術(shù)方面的承載缺陷。

早在2007年，美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商AT&T開(kāi)始提供“不限量數(shù)據(jù)套餐計(jì)劃”，其用戶(hù)可無(wú)限量地使用移動(dòng)數(shù)據(jù)流量，用戶(hù)的數(shù)據(jù)使用熱情自那時(shí)起被“不限量套餐”極大地激發(fā)了出來(lái)。

但僅僅一年之后，AT&T就開(kāi)始頻繁遭遇斷網(wǎng)，盡管之后兩年該公司一再追加網(wǎng)絡(luò)升級(jí)預(yù)算，但仍未能緩解數(shù)據(jù)激增帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)壓力，用戶(hù)體驗(yàn)顯著下滑，這是促使AT&T在2010年取消“不限量套餐”并對(duì)超限用戶(hù)進(jìn)行限速的主要原因。迫于同樣原因，美國(guó)幾家運(yùn)營(yíng)商也先后停止發(fā)展“不限量套餐”新用戶(hù)。但是這一做法引發(fā)了用戶(hù)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，AT&T等電信運(yùn)營(yíng)商因此遭遇了前所未有的品牌危機(jī)。直至2017年，美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商才重啟“不限量套餐”。

“4G基站是有用戶(hù)數(shù)量和帶寬總量限制的，所以部分用戶(hù)占用帶寬較高時(shí)，就會(huì)影響其他新接入用戶(hù)的使用體驗(yàn)，”一位大唐電信的內(nèi)部人士告訴記者，“實(shí)際上，每家運(yùn)營(yíng)商都有內(nèi)部規(guī)定，在不影響用戶(hù)使用感知，也就是下行速率(即通常所指的網(wǎng)速)的情況下，都會(huì)設(shè)置速率上限，我記得中國(guó)移動(dòng)就規(guī)定下行速率是28MB。”

“限速以后就不會(huì)占用基站帶寬資源了，比如同一個(gè)基站，在下行速率為28M的情況下可以同時(shí)接入100個(gè)用戶(hù)，如果接入101個(gè)用戶(hù)就會(huì)導(dǎo)致下行速率降低。那單個(gè)用戶(hù)速率是1M的情況下就可以同時(shí)接入100個(gè)以上的用戶(hù)。”該大唐電信人士這樣解釋道，“從原理上說(shuō)，通過(guò)多建基站的方式可以解決限速的問(wèn)題，但是我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際效果根本達(dá)不到，因?yàn)榛緮?shù)量越多，基站間的距離越短，彼此的干擾就會(huì)越強(qiáng)。”