近幾年，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術在政務領域的廣泛應用促使電子政務發(fā)展進入新階段，整合、開放、共享已成政務信息資源發(fā)展的必然趨勢。與此同時，隨著政務信息資源共享專項政策密集出臺，政務信息資源共享進入快速發(fā)展階段。

專項政策密集出臺促各地信息化建設加速發(fā)展

2017年5月份，《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》明確提出，2017年9月底前，依托國家電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式;12月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。

通知指出，2018年6月底前，各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序審核或評測審批后，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。

另有《加快推進落實政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》指出，2017 年 10 月底前，各有關部門原則上將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個司局、處室名義存在的獨立信息系統(tǒng);2017年11月底前，進一步完善共享平臺功能。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。

《加快推進落實政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》則要求國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦、人力資源和社會保障部、教育部、交通運輸部、旅游局、能源局等按職責分工負責，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù))、法人(基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù))、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點領域數(shù)據(jù)接入全國政務信息共享網(wǎng)站。11月底前，各重點領域實現(xiàn)數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站的共享服務。

方案還要求2017 年12 月底前，各部門、各地區(qū)統(tǒng)一接入共享平臺(外網(wǎng))，通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。

《政務信息資源編制指南》也尤為重要，從目錄分類來講，指南主要包括資源屬性、涉密屬性、共享屬性、層級屬性。資源屬性主要分為五大基礎數(shù)據(jù)庫，人口、法人、自然資源、空間地理、社會信用以及電子證照。涉密屬性分類主要是涉密資源在內(nèi)網(wǎng)、非涉密資源在外網(wǎng)。共享屬性則分為三類，無條件共享、有條件共享和完全不共享，并且給出了明確的要求，無條件共享的比例不能低于30%。層級屬性分類包括部門和國家政務信息資源目錄，發(fā)改委也制定了國家級的目錄，下放到各個地方，各地要因地制宜，結合本地部門的設置情況以及本地數(shù)據(jù)積累，來編制本地的數(shù)據(jù)資源目錄。

信通院多點建議推動政務信息化真正落地

根據(jù)國家文件要求，各地政府相關部門正在大力開展政務信息資源共享建設工作。然而，在具體落地實施過程中，一方面政府需求方對于如何保障信息化系統(tǒng)采購建設滿足國家政策要求，缺乏規(guī)范化的評估標準;另一方面相關企業(yè)廠商在產(chǎn)品開發(fā)時也缺乏明確的標準導向，在資源目錄動態(tài)梳理、基礎數(shù)據(jù)庫共享校核、多系統(tǒng)架構融合、數(shù)據(jù)質量提升等多個技術領域，產(chǎn)業(yè)界尚未形成統(tǒng)一共識。上述問題已經(jīng)成為當前推進政務信息資源共享建設工作的突出性制約因素。

那么，如何通過當前高新的技術手段來實現(xiàn)既滿足國家所要求的對于政務信息相關的方案，又能有效的真正應用這些數(shù)據(jù)資源，應用大數(shù)據(jù)技術，中國信息通信研究院相關專家經(jīng)過了長期的技術演進研究和標準化實踐。

在10月13日召開的“山西陽泉大數(shù)據(jù)與智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上，中國信息通信研究院高級工程師韓涵對“政務信息共享技術發(fā)展及政府采購指南”進行深度解讀。韓涵表示，首先在架構層面，互聯(lián)網(wǎng)+電子政務是發(fā)改委給出的最基本的基礎架構，包括基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用，同時建立標準體系和安全體系，具體把國家的要求落實到當?shù)氐慕ㄔO以及更多的應用在新型的技術方面。具體而言包括以下四方面內(nèi)容。

第一是面向多個不同部門及相關國家部委數(shù)據(jù)的打通和共享的時候，面臨著不同架構融合的要求，前面電子政務通過前置機和共享交換實現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)體系之下有大數(shù)據(jù)多種處理平臺，包括不同類型的數(shù)據(jù)庫的平臺。同時在跨部門的環(huán)境之下，多種架構的融合是必然趨勢。

其次在資源方面，要實現(xiàn)多部門之間的融合，不僅僅依托政府的數(shù)據(jù)，還要依托一些公共服務的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)爬取和社會的數(shù)據(jù)，都應用在政務當中。不同類型的數(shù)據(jù)庫的結構以及不同來源的數(shù)據(jù)，它們本身的匯聚和比對、清洗的問題比較復雜。同時為了滿足融合型應用的需要，要將不同來源的數(shù)據(jù)之間形成關聯(lián)，涉及到語義分析的能力和實現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政務信息化建設，數(shù)據(jù)資源帶來的挑戰(zhàn)非常重要，也給我們技術發(fā)展、標準化制定以及產(chǎn)品的選型帶來了新的要求。

第三是新技術，開展政務信息化過程當中，新的技術如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈的技術已經(jīng)開始應用在系統(tǒng)當中，“現(xiàn)在很多證照管理系統(tǒng)已經(jīng)用到了區(qū)塊鏈架構，建設新的存儲體系。在公安、交通領域也應用了基于人工智能的基本模型和技術手段?；谔摂M化的云基礎架構來實現(xiàn)政務服務和傳統(tǒng)共享交換也不同，大數(shù)據(jù)更是引領政務信息化改革的重要手段。”

第四是新應用，尤其是跨部門融合型應用和精準應用。如精準扶貧，韓涵指出，既需要了解扶貧對象相關信息，又需要選擇精準合理的扶貧手段。“在新的應用環(huán)境下，先進的技術非常重要，有助于提高政府執(zhí)政效率和降低成本。通過深入分析，政務應用以及跨部門協(xié)同的政務應用都需要在信息化建設當中更多的去提高技術能力。”

“其實，在基礎架構層面、資源層面、技術層面以及應用層面上，政務信息化工作面臨的技術挑戰(zhàn)還是較多的，比如如何完成分布式和集中式融合的架構，同時滿足擴展性、負載平衡、數(shù)據(jù)有效、接口規(guī)范的要求。另外，多元數(shù)據(jù)的融合匯聚也是問題。”

中國信息通信研究院在前期組織信息化協(xié)同發(fā)展委員會、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進委員會的經(jīng)驗之下，和全國幾十家地方政府以及幾百家企業(yè)進行了討論，目前在制定“政務信息資源統(tǒng)籌共享產(chǎn)品標準體系”，對業(yè)界上百種軟件產(chǎn)品是否滿足新形勢下的政務信息化應用需求，給出統(tǒng)一的評判標準。同時不斷發(fā)布產(chǎn)業(yè)研究報告，供政府和市場參考。“未來希望通過相關研究，為政府的信息化平臺建設和實際項目采購提供技術支持。”韓涵指出。