5年前，云計(jì)算概念的提出迎未了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)制高點(diǎn)。隨著2011年《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》的出臺(tái)，美國(guó)將云計(jì)算全面納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)政府成為現(xiàn)今惟一個(gè)真正在政府內(nèi)部廣泛應(yīng)用云計(jì)算的國(guó)家，也是唯一一個(gè)將云計(jì)算從概念，應(yīng)用模式到服務(wù)模式在其發(fā)展戰(zhàn)略中具體明確的國(guó)家。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)政府發(fā)展、應(yīng)用云計(jì)算路線圖以及標(biāo)準(zhǔn)制定等要素的分析，全面論述了美國(guó)政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化領(lǐng)先地位中的戰(zhàn)略實(shí)施特點(diǎn)和步驟。
　　

美國(guó)聯(lián)邦政府于2011年發(fā)布了《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》(Federal Cloud Computing Strategy)由此正式開(kāi)啟了將云計(jì)算發(fā)展納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。20年前，互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)了信息產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式；5年前，云計(jì)算概念的提出，迎來(lái)了重塑產(chǎn)業(yè)格局的開(kāi)端。從云計(jì)算概念的提出，到目前市場(chǎng)有序發(fā)展，全球僅用了5年的時(shí)間。目前，云計(jì)算不僅已成為全球信息化領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)，而且必將成為國(guó)際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)制高點(diǎn)，成為深刻影響人們生活、引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系。

美國(guó)政府在云計(jì)算發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略的方式明確了云計(jì)算的概念、發(fā)展模式以及標(biāo)準(zhǔn)制定，全面勾畫(huà)了美國(guó)政府推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的路線圖以及管理架構(gòu)，確立了美國(guó)在云計(jì)算發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位，展現(xiàn)了美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)地位和強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、云計(jì)算的概念及特點(diǎn)

(一)云計(jì)算概念的提出及最終確定

在云計(jì)算概念提出以前，Google等部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭實(shí)質(zhì)上已在公司內(nèi)部部署了云計(jì)算系統(tǒng)。因此可以說(shuō),“云計(jì)算”是先有其實(shí)，后有其名，這也使得云概念在提出伊始就有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2006年8月，美國(guó)Google公司首席執(zhí)行官埃里克?施密特在搜索引擎大會(huì)上首次提出云計(jì)算概念。狹義云計(jì)算指IT基礎(chǔ)設(shè)施的交付和使用模式，指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需資源；廣義云計(jì)算指服務(wù)的交付和使用模式，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需服務(wù)。這種服務(wù)可以是IT和軟件、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，也可是其他服務(wù)。云計(jì)算的核心思想是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù)，而提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。“云”中的資源在使用者看來(lái)是可以無(wú)限擴(kuò)展的。并目可以隨時(shí)獲取，按需、按使用付費(fèi)。由于Google率先提出的“云計(jì)算”名詞比較形象地概括了這套系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)的特點(diǎn)，于是就被各家廣泛認(rèn)可，各自引用來(lái)包裝自己的產(chǎn)品服務(wù)。

美國(guó)聯(lián)邦政府推出《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》時(shí)，最終采納的是由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)為云計(jì)算下的定義。云計(jì)算是一種按使用量付費(fèi)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池(資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用軟件、服務(wù))，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互，這些資源就能夠被快速提供。隨著美國(guó)政府在云計(jì)算發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的大規(guī)模強(qiáng)力介入，相信NIST為云計(jì)算所下的定義會(huì)在今后被廣泛認(rèn)可。

(二)云計(jì)算的特點(diǎn)和模式

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展實(shí)踐，云計(jì)算的5大特點(diǎn)早已為服務(wù)提供方和服務(wù)獲取方所認(rèn)同，這5大特點(diǎn)是：按需服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)、資源池、快速調(diào)整、按使用付費(fèi)。與概念相同，云計(jì)算的模式經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，也不斷被各大公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)總結(jié)推出。目前，最權(quán)威的仍然當(dāng)屬美國(guó)《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》中所列的4個(gè)應(yīng)用模式：私有云、社區(qū)云、公共云、混合云；3個(gè)服務(wù)模式：云計(jì)算軟件服務(wù)、云計(jì)算乎臺(tái)服務(wù)、云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的SaaS，PaaS和IaaS。云計(jì)算各層次分布及提供商提供的服務(wù)見(jiàn)圖1。

二、美國(guó)云計(jì)算發(fā)展現(xiàn)狀

(一)美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)最初幾年的普及和市場(chǎng)預(yù)熱后，近一年多來(lái)全球的云計(jì)算開(kāi)始逐步迎來(lái)規(guī)?；l(fā)展。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成了軟硬件平臺(tái)提供商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商、應(yīng)用開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，價(jià)值鏈上、下游各個(gè)部分都已經(jīng)有了自己的代表群體。最先在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行云計(jì)算部署實(shí)踐的幾家企業(yè)，如谷歌、亞馬遜、微軟，在云計(jì)算方面投入最大的前若干名公司，如HP、IBM等，都是總部設(shè)在美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。美國(guó)云計(jì)算的市場(chǎng)中也不乏眾多中小企業(yè)，這些中小企業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ峁┰朴?jì)算產(chǎn)業(yè)上下游某個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品服務(wù)，由此出現(xiàn)了諸多可行的云計(jì)算商業(yè)模式。

在美國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，大企業(yè)扮演了“第一推動(dòng)力”的角色，基于以往美國(guó)IT互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，這是一個(gè)必然的結(jié)果。大企業(yè)在把云服務(wù)推向市場(chǎng)之前，就已經(jīng)在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)了多年，不僅能夠保證服務(wù)質(zhì)量水平，而且大企業(yè)本身就是云服務(wù)最大的用戶，這也能有效地降低擴(kuò)張?jiān)朴?jì)算平臺(tái)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如Google是業(yè)界聞名的服務(wù)商，同時(shí)自身就是最大的云計(jì)算使用者。到目前為止，IBM已投入超過(guò)200億美元進(jìn)行并購(gòu)，開(kāi)發(fā)云端運(yùn)算，以獲取新的營(yíng)收增長(zhǎng)來(lái)源。2010年，微軟投資95億美元用于研發(fā)，其中很大一部分投資用于云計(jì)算領(lǐng)域。

在2010年美國(guó)云計(jì)算統(tǒng)計(jì)調(diào)研中，業(yè)界人士最關(guān)注的云計(jì)算問(wèn)題排序?yàn)槌杀竟?jié)約、虛擬機(jī)可見(jiàn)性、部署控制、安全；認(rèn)為需優(yōu)先改善的云計(jì)算問(wèn)題為操作安全、管理、檢測(cè)、可用性。云計(jì)算在過(guò)去一年的安全性仍是不容樂(lè)觀，25.8％的用戶在公共云的數(shù)據(jù)受到感染。

盡管如此，據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)，2010年，美國(guó)仍有1/4的企業(yè)積極向云計(jì)算和SaaS演進(jìn)。Gartnert趨預(yù)計(jì)，云計(jì)算的市場(chǎng)將從2009年的24億美元增加到2013年的81億美元。2010年美國(guó)云計(jì)算統(tǒng)計(jì)顯示，70％IT組織選擇部署虛擬服務(wù)器，全球云計(jì)算在2009年花費(fèi)是680億美元，2014年預(yù)計(jì)將超過(guò)1 480億美元141。

(二)美國(guó)政府部門(mén)采用云計(jì)算現(xiàn)狀

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)目前正在大力推行采用云服務(wù)或自行構(gòu)建云的計(jì)劃，2009年9月，美國(guó)聯(lián)邦首席信息官Kundra宣布了聯(lián)邦政府的云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃分為3個(gè)部分：(1)開(kāi)通聯(lián)邦apps.gov官方網(wǎng)站(2009年9月15日已經(jīng)開(kāi)通)，整合商業(yè)、社交媒體、生產(chǎn)力應(yīng)用與云端IT服務(wù)；(2)建立聯(lián)邦云計(jì)算示范工程(2010～2011年)；(3)聯(lián)邦政府大規(guī)模采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)(2012年～)。根據(jù)美國(guó)一項(xiàng)研究表明，截止到2011年6月，28％的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)應(yīng)用云計(jì)算。

美國(guó)國(guó)防信息部門(mén)正在其數(shù)據(jù)中心內(nèi)部搭建云環(huán)境；美國(guó)宇航局啟動(dòng)了名為“星云”的云計(jì)算環(huán)境，并已投入運(yùn)行；美國(guó)空軍將建立一個(gè)含9個(gè)指揮中心、100座軍事基地足以保護(hù)國(guó)防和軍事資料的云端計(jì)算環(huán)境。2009年6月，奧巴馬總統(tǒng)宣布用云計(jì)算改造現(xiàn)有醫(yī)療系統(tǒng)，將云計(jì)算的應(yīng)用擴(kuò)展到民生領(lǐng)域。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略，今后美國(guó)聯(lián)邦政府每年龐大的IT采購(gòu)預(yù)算將明顯傾斜于采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)(服務(wù)產(chǎn)品)，而不再傾向于大規(guī)模采購(gòu)操作系統(tǒng)和辦公套件(軟件產(chǎn)品)。2010年美國(guó)政府一些部門(mén)的云計(jì)算支出預(yù)計(jì)見(jiàn)圖2。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)云計(jì)算的重視，直接拉動(dòng)了云計(jì)算市場(chǎng)升溫，眾多云計(jì)算服務(wù)商加入了爭(zhēng)奪政府采購(gòu)訂單的行列。

2010年12月，微軟獲得了美國(guó)政府有史以來(lái)最大的一份云計(jì)算軟件供應(yīng)合同，其內(nèi)容是向美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供基于互聯(lián)網(wǎng)的電子郵件及其他服務(wù)。

2011年，美國(guó)政府顯示了更堅(jiān)定的推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展的信心。由于采用了云計(jì)算技術(shù)整合數(shù)據(jù)中心，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃在未來(lái)4年時(shí)間內(nèi)關(guān)閉其40％的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)中心，數(shù)量達(dá)800個(gè)以此來(lái)降低巨額科技預(yù)算，并將美國(guó)政府使用計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)和向公民提供服務(wù)的方式現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府通過(guò)創(chuàng)造市場(chǎng)需求、政府采購(gòu)的方式來(lái)刺激云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)將政府IT系統(tǒng)安全性要求、性能要求等寫(xiě)入采購(gòu)合同來(lái)規(guī)范云服務(wù)內(nèi)容，督促云服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

現(xiàn)在，云計(jì)算不僅被看成能幫助美國(guó)政府解決IT系統(tǒng)問(wèn)題的關(guān)鍵，還被看成是增加政府透明度的有力工具。美國(guó)政府發(fā)布的2010年預(yù)算文件中，資助眾多試點(diǎn)推行云計(jì)算項(xiàng)目，又一次表明了云計(jì)算在政府機(jī)構(gòu)的IT政策和戰(zhàn)略中會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。

(三)影響美國(guó)云計(jì)算發(fā)展的十大障礙

根據(jù)美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加州大學(xué)伯克利分校于2009年2月出版了調(diào)研報(bào)告《云端之上：Berkeley對(duì)云計(jì)算的看法》，闡述了影響美國(guó)云計(jì)算發(fā)展的十大障礙。它們是：1.服務(wù)的可用性；2.數(shù)據(jù)鎖定；3.數(shù)據(jù)的保密性和可審計(jì)陛；4.數(shù)據(jù)傳輸瓶頸；5.性能的不可預(yù)測(cè)性；6.可擴(kuò)展的存儲(chǔ)；7.大規(guī)模分布式系統(tǒng)中的錯(cuò)誤排除；8.按需付費(fèi)中的收費(fèi)依據(jù)以及海量存儲(chǔ)的快速收放技術(shù)；9.云用戶共擔(dān)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)；10.軟件授權(quán)。

其中1～3項(xiàng)是采用云計(jì)算的技術(shù)障礙，4～8項(xiàng)是采用云計(jì)算后云計(jì)算增長(zhǎng)的技術(shù)障礙，最后兩項(xiàng)是采用云計(jì)算的政策和商業(yè)障礙。

該調(diào)研報(bào)告還認(rèn)為，通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要培養(yǎng)上百萬(wàn)的客戶群要用幾年的時(shí)間，但是云計(jì)算的商業(yè)模式在幾個(gè)月內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了。

從美國(guó)政府以及美國(guó)IT巨頭對(duì)云計(jì)算的態(tài)度以及投入資金的力度，可以看出云計(jì)算在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性和殘酷性。實(shí)踐也證明，不管是對(duì)企業(yè)還是政府部門(mén)，云計(jì)算的運(yùn)行和管理成本明顯降低，安全性明顯提高。

三、美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)展云計(jì)算路線圖

(一)美國(guó)政府云計(jì)算的應(yīng)用基礎(chǔ)

1.高度發(fā)達(dá)的社會(huì)信息化

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)公布的《2009—2010年全球信息科技報(bào)告》，美國(guó)移動(dòng)電話的覆蓋率為86.8％，因特網(wǎng)的覆蓋率為74％，網(wǎng)絡(luò)可用指數(shù)全球排名第5，其中使用度排名第2，而在使用度統(tǒng)計(jì)中，其商業(yè)應(yīng)用排名第1，政府應(yīng)用排名第4。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備，已實(shí)現(xiàn)光纖入戶、三網(wǎng)融合、城市無(wú)線覆蓋；電子商務(wù)應(yīng)用廣泛，根據(jù)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)eomSeore發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年第一季度美國(guó)電子商務(wù)支出總額將近340億美元，比2009年同期增長(zhǎng)YlO％。發(fā)達(dá)的社會(huì)信息化構(gòu)成云計(jì)算研究和應(yīng)用的大環(huán)境。

2.領(lǐng)先的信息技術(shù)

在技術(shù)的使用和創(chuàng)新方面。美國(guó)目前仍居于世界領(lǐng)先的地位。美國(guó)仍然是擁有和使用超級(jí)計(jì)算機(jī)最多的國(guó)家；存儲(chǔ)技術(shù)、芯片技術(shù)、顯示器技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)等硬件楱0技術(shù)的研發(fā)仍然是世界的領(lǐng)頭羊；美國(guó)軟件業(yè)每年以18％的速度增長(zhǎng)，其軟件公司占據(jù)了世界2/3的軟件市場(chǎng)。作為美國(guó)高科技人才集中地的硅谷，集結(jié)著世界各國(guó)頂尖的科技人才達(dá)100萬(wàn)人以上?？梢哉f(shuō)，美國(guó)領(lǐng)先的信息技術(shù)為云計(jì)算研究和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和人才保障。

3.成熟的電子政務(wù)應(yīng)用

美國(guó)是最早進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家，早在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就提出了要“建設(shè)信息高速公路”。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，美國(guó)建立了世界上最大的國(guó)家政府門(mén)戶網(wǎng)站(www.usa.gov)。該網(wǎng)站連接了122000多個(gè)政府網(wǎng)站，擁有180007/網(wǎng)頁(yè)，每周訪問(wèn)量達(dá)1000萬(wàn)次，大約有1370萬(wàn)公民使用政府網(wǎng)站提供的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，各州、郡、市政府也都建設(shè)了自己的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。成熟的電子政務(wù)應(yīng)用為美國(guó)政府云計(jì)算研究和應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.亟待解決的效率低下的IT環(huán)境問(wèn)題

《聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略》毫不沛言地指出，美國(guó)聯(lián)邦政府目前的IT環(huán)境是：資產(chǎn)利用率低下'資源需求分散，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，整體環(huán)境難以管理。這種低效阻礙了聯(lián)邦政府更好地服務(wù)大眾。目前，這種效率亟待提高的IT環(huán)境問(wèn)題為云計(jì)算研發(fā)提供了有利的時(shí)機(jī)。云計(jì)算的模式完全能夠幫助政府及時(shí)掌握需求，在資源有限的情移占下，提供更可靠更創(chuàng)新的服務(wù)。

據(jù)估計(jì)，聯(lián)邦政府將從800億美元的IT支出中拿/出200億美元來(lái)投入云計(jì)算技術(shù)。

(二)美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的歷程

在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)政府一直持審慎態(tài)度。同樣地，2006年云計(jì)算概念提出之初，美國(guó)政府也鮮有公開(kāi)的關(guān)注。直至2009年3月，奧巴馬總統(tǒng)創(chuàng)立一個(gè)新職位——聯(lián)邦政府首席信息官，職責(zé)范圍包括：主管與政府信息技術(shù)有關(guān)的政策和戰(zhàn)略規(guī)捌、負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府所有的科技開(kāi)支和幫助促進(jìn)總統(tǒng)的技術(shù)政策議程。從首席信息官職務(wù)的設(shè)置，聯(lián)邦政府開(kāi)始展現(xiàn)了對(duì)云計(jì)算的關(guān)注，并開(kāi)始著手制定云計(jì)算方面的政策規(guī)劃。

2009年9月，聯(lián)邦政府啟動(dòng)了新網(wǎng)站Apps.gov。展示并提供得到政府認(rèn)可的云計(jì)算應(yīng)用。該網(wǎng)站列出的基于云計(jì)算的軟件可通過(guò)多種設(shè)備使用，包括商務(wù)應(yīng)用、云計(jì)算服務(wù)、辦公應(yīng)用和社交媒體軟件等。這一舉措旨在推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)接受云計(jì)算的理念。同年，美國(guó)政府宣布了一項(xiàng)長(zhǎng)期的云計(jì)算政策，白宮則在2010年預(yù)算申請(qǐng)文件中將云計(jì)算列為促進(jìn)美國(guó)政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)政府為推動(dòng)云計(jì)算的應(yīng)用和服務(wù)，還由首席信息官牽頭成立了云計(jì)算工作組，并任命云計(jì)算CTO協(xié)調(diào)全美云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和政府服務(wù)。

2010年12月，美國(guó)白宮宣布，計(jì)劃通過(guò)整合聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)中心和應(yīng)用程序以及采用“云計(jì)算優(yōu)先”政策來(lái)重組政府IT架構(gòu)，并呼吁在2015年之前將目前政府的2100個(gè)數(shù)據(jù)中心至少削減掉800個(gè)，同時(shí)還要求各級(jí)政府將部分工作有步驟地轉(zhuǎn)移到云計(jì)算系統(tǒng)上。

2011年2月，美國(guó)政府出臺(tái)《聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略》，隨著戰(zhàn)略的出臺(tái)，聯(lián)邦政府迸一步強(qiáng)調(diào)，各政府部門(mén)重新審視本部門(mén)的技術(shù)資源戰(zhàn)略，將云計(jì)算應(yīng)用納入到本部門(mén)的預(yù)算當(dāng)中，切實(shí)執(zhí)行“云計(jì)算優(yōu)先”政策。為了最大限度地提高資源利用，提高IT的靈活性，降低成本，要重新修訂IT戰(zhàn)略，充分重視應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)。同時(shí)，戰(zhàn)略中明確了美國(guó)相關(guān)部門(mén)在發(fā)展云計(jì)算技術(shù)中的職責(zé)，明確美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定中保有領(lǐng)頭羊的地位。至此，美國(guó)政府將云計(jì)算發(fā)展整體納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

(三)美國(guó)聯(lián)邦政府云計(jì)算應(yīng)用三部曲

1.選擇服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入云

《美國(guó)聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略》要求各政府部門(mén)將服務(wù)領(lǐng)域有選擇、有步驟地進(jìn)入到云當(dāng)中。路線圖制定中要優(yōu)先考慮高附加值以及高性能、低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。用二維維度來(lái)考慮進(jìn)入云的領(lǐng)域，其一是價(jià)值維，價(jià)值維中的因素為效率、靈活性和創(chuàng)新性；其二是成熟度維，其中需考慮到的因素為安全性、服務(wù)以及市場(chǎng)特征、政府態(tài)度以及產(chǎn)品生命周期。只有在兩個(gè)維度上均取得較高程度的服務(wù)，才能優(yōu)先進(jìn)入云。

2.有效地配置云服務(wù)

一旦政府部門(mén)在某些領(lǐng)域選擇了云服務(wù)，就不用再去考慮服務(wù)器的數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬等瑣碎的問(wèn)題，相反，要更多地關(guān)注服務(wù)完成的質(zhì)量，有效地配置云服務(wù)。

3.完成從管理資產(chǎn)到管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變

政府部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)變思維定式、積極監(jiān)察、定期評(píng)價(jià)等幾種方式，逐漸從傳統(tǒng)的IT資產(chǎn)管理向云服務(wù)管理過(guò)渡。

(四)美國(guó)聯(lián)邦政府云計(jì)算的環(huán)境建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)管理

在政府部門(mén)有選擇地將部門(mén)服務(wù)搬向云的過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府在應(yīng)用配置和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)方面仍有許多工作要做。

1.促進(jìn)云計(jì)算加速器

在云計(jì)算市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，僅有推動(dòng)力是不夠的，美國(guó)政府還致力于促進(jìn)“云計(jì)算加速器”的建立。目前，國(guó)土安全部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院以及政府認(rèn)證和認(rèn)可部門(mén)(C&A)這三個(gè)部門(mén)很好地起到了加速器的作用。尤其是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院在制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面更是作用巨大。

2.確保安全、可信的云計(jì)算環(huán)境建設(shè)

美國(guó)政府清楚地認(rèn)識(shí)到，一旦聯(lián)邦政府向云計(jì)算大規(guī)模轉(zhuǎn)移，就要確保政府相關(guān)信息的安全和正確的管理模式，以確保市民的隱私以及國(guó)家安全。在整個(gè)系統(tǒng)周期中，更要很好地調(diào)節(jié)安全和隱私控制以及收益之間的平衡并過(guò)多地控制會(huì)影響效率和有效性，掣肘太多反而效率低下。因此，聯(lián)邦政府各個(gè)參與部門(mén)在掌控平衡并建立安全、可信的云計(jì)算環(huán)境中起著至關(guān)重要的作用。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)管理框架

相對(duì)透明的安全環(huán)境需要良好的風(fēng)險(xiǎn)管理框架做支撐。2010年，美國(guó)政府出臺(tái)《聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)和授權(quán)管理方案》(FedRAMP)。NIST隨后出臺(tái)云計(jì)算技術(shù)安全指南山，聚焦在持續(xù)監(jiān)控云計(jì)算解決方案，并與風(fēng)險(xiǎn)管理框架的6步驟(見(jiàn)圖3)相一致。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)既要充分考慮到云計(jì)算的潛在安全收益，也要考慮到潛在的漏洞。只有這樣，才能不斷提高在云計(jì)算服務(wù)應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)控制。

4.簡(jiǎn)化流程

目前，聯(lián)邦政府的采購(gòu)多以零散的非集中式為主。為了提高進(jìn)人云計(jì)算的準(zhǔn)備程度，美聯(lián)邦政府?dāng)M采用“一次批準(zhǔn)多次應(yīng)用”的方式，簡(jiǎn)化云計(jì)算服務(wù)提供商的批準(zhǔn)流程。隨著為政府部門(mén)提供云計(jì)算的服務(wù)商增多，GSA擬建立—套對(duì)比系統(tǒng)，使得各個(gè)部門(mén)根據(jù)各自獨(dú)特需求陜速有效地選擇最適合的服務(wù)商。

同時(shí)，GSA將為整個(gè)政府部門(mén)建立共同的合同媒介，提供最普遍的IT服務(wù)，并且成立工作組，支持商品服務(wù)流通，研發(fā)通用技術(shù)需求，以減輕單個(gè)政府部門(mén)的技術(shù)負(fù)擔(dān)。

(五)美國(guó)聯(lián)邦政府管理云計(jì)算的決策架構(gòu)

美國(guó)政府明確表示，《聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺(tái)僅是政府部門(mén)向云計(jì)算邁進(jìn)的第一步，聯(lián)邦政府在整個(gè)過(guò)程中會(huì)起到舉足輕重的作用。政府部門(mén)會(huì)隨著情況的變化不斷關(guān)注新的問(wèn)題。

為了更有效地管理該技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)邦政府需要打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)，以確保各參與方在該體系中的長(zhǎng)期合作。因而，政府為各個(gè)管理參與方制定了明確的、不交叉的職責(zé)，為整個(gè)系統(tǒng)確立了清晰明了的決策架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)中，五個(gè)管理決策機(jī)構(gòu)和部門(mén)各負(fù)其責(zé)：

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)邦、地方政府部門(mén)、私有企業(yè)以及國(guó)際實(shí)體，制定云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和指南；

2.通用服務(wù)總局(GSA)負(fù)責(zé)研發(fā)政府部門(mén)的合同媒介，研發(fā)以需求為導(dǎo)向的云計(jì)算解決方法；

3.國(guó)土安全部(DHS)負(fù)責(zé)監(jiān)控與云技術(shù)相關(guān)的安全問(wèn)題；

4.聯(lián)邦CIO委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)政府部門(mén)應(yīng)用云計(jì)算，甄別下一代云技術(shù)，將實(shí)踐與可操作的案例加以分析并做成模板共享；

5.管理與預(yù)算辦公室(OMS)在聯(lián)邦政府部門(mén)問(wèn)協(xié)調(diào)相關(guān)活動(dòng)，確定云相關(guān)優(yōu)先領(lǐng)域，提供部門(mén)執(zhí)行指南。

四、云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

無(wú)論對(duì)于云計(jì)算的應(yīng)用方和提供方來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)都是至關(guān)重要的。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)用方因此可以根據(jù)成本以及創(chuàng)新來(lái)選擇合適的服務(wù)商；標(biāo)準(zhǔn)也有助于為服務(wù)商提供一個(gè)平臺(tái)，使得各個(gè)服務(wù)商可以共同提供產(chǎn)品，提供服務(wù)，不論他們提供的是公共云、私有云、社區(qū)云還是混合云的模式，都是如此。在云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面，全球范圍內(nèi)的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，已經(jīng)有30多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織宣布加入云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制定行列，并且這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。比較主要的標(biāo)準(zhǔn)組織有：美國(guó)困家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)、結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組織(OASIS)、分布式管理任務(wù)組織(DMTF)、存儲(chǔ)工業(yè)協(xié)會(huì)(SNIA)、開(kāi)放網(wǎng)格論壇(OGF)、云安全聯(lián)盟(CSA)、開(kāi)放云聯(lián)合會(huì)(OCt)。各家標(biāo)準(zhǔn)組織從自身發(fā)起時(shí)確立的目標(biāo)出發(fā)，專注于云計(jì)算不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。

NIST的目標(biāo)是提供技術(shù)指導(dǎo)和推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在政府和工業(yè)領(lǐng)域的有效和安全應(yīng)用，它提出了云計(jì)算的定義，針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的云架構(gòu)、安全和部署策略，專注于美國(guó)聯(lián)邦政府的云標(biāo)準(zhǔn)、云接口、云集成和云應(yīng)用開(kāi)發(fā)接V1等。201 1年7月，NIST發(fā)布了云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)路線圖，調(diào)研了目前與云計(jì)算的安全、可移植性、互操作性標(biāo)準(zhǔn)/模式/研究傭例有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)布局，并在此基礎(chǔ)上確定了云計(jì)算的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)方面的差距、標(biāo)準(zhǔn)工作方面的優(yōu)先領(lǐng)域等。

OASIS成立于1993年，屬于非營(yíng)利聯(lián)合會(huì)組織，目標(biāo)是推動(dòng)全球信息社會(huì)的開(kāi)發(fā)、融合和應(yīng)用開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。OASIS在軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域影響力很大，提交了著名的XML和WebServices標(biāo)準(zhǔn)。

DMTF的目標(biāo)是聯(lián)合整個(gè)IT行業(yè)協(xié)同起來(lái)開(kāi)發(fā)、驗(yàn)證和推廣系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，幫助全世界范圍內(nèi)簡(jiǎn)化管理，降低IT管理成本，目前主機(jī)操作系統(tǒng)及硬件級(jí)的管理接口規(guī)范都來(lái)自DMTF標(biāo)準(zhǔn)，所以該組織是極具影響力的團(tuán)體。

其他標(biāo)準(zhǔn)組織也頗有建樹(shù)，在存儲(chǔ)、網(wǎng)格計(jì)算、節(jié)能降耗、安全等各方面都制定孔止界認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了眾多對(duì)云計(jì)算建設(shè)有很好參考價(jià)值的白皮書(shū)。這7家標(biāo)準(zhǔn)組織的成員幾乎囊括了美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)所有巨頭，這些企業(yè)在市場(chǎng)上有著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定標(biāo)準(zhǔn)方面也有著合作的需求。云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的逐步完善，將降低產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的適配成本，有利于專業(yè)分工，避免寡頭壟斷上下游，有利于中小企業(yè)在其中尋找切入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，保持市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

在確定、修改云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及征集需求和標(biāo)準(zhǔn)建立過(guò)程中，NIST始終是牽頭善牽頭發(fā)展驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)展，會(huì)同國(guó)際同行們，確定、討論標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域，并達(dá)成共識(shí)。正如云計(jì)算概念、四大應(yīng)用模式和三大服務(wù)模式也是由NIST明確提出并被寫(xiě)入《聯(lián)邦云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略》一樣，NIST還會(huì)更進(jìn)一步地建立、評(píng)估以及修改階段性的云計(jì)算發(fā)展路線圖。

NIST下一步要協(xié)同業(yè)界確定一系列的“目標(biāo)”行業(yè)，確定執(zhí)行云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先驅(qū)動(dòng)力以及行動(dòng)指南。最終，使得技術(shù)研發(fā)成果成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指南，并產(chǎn)生新的技術(shù)需求。

五年來(lái)美國(guó)的云計(jì)算發(fā)展，是在“需求”推動(dòng)下逐漸步入軌道，在其云計(jì)算市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，大企業(yè)扮演了“第一推動(dòng)力”的角色，而聯(lián)邦政府則通過(guò)資源配置、政策協(xié)調(diào)等方式責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)了“加速器”的角色。從云計(jì)算概念的推出到市場(chǎng)有序發(fā)展，全球僅用了5年的時(shí)間，云計(jì)算無(wú)疑是未來(lái)10年IT產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，是新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)的基礎(chǔ)和中樞神經(jīng)。雖然各國(guó)政府都非常重視云計(jì)算的發(fā)展，許多國(guó)家已經(jīng)將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但到目前為止，真正在政府內(nèi)部廣泛應(yīng)用云計(jì)算的只有美國(guó)聯(lián)邦政府，將云計(jì)算概念、應(yīng)用模式、服務(wù)模式、發(fā)展路線圖以及標(biāo)準(zhǔn)制定在其發(fā)展戰(zhàn)略中具體明確的也只有美國(guó)。由此，從大規(guī)模應(yīng)用到提供規(guī)范化服務(wù)、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到政府推動(dòng)，云計(jì)算在美國(guó)已正式迎來(lái)了規(guī)模化發(fā)展的開(kāi)端。

當(dāng)前，有專家分析，美國(guó)正面臨著又一輪的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)政府依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)，以下一代綠色能源和信息技術(shù)為先導(dǎo)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，無(wú)疑為其繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了最強(qiáng)有力的支撐。