2015年12月29日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，旨在推進(jìn)財(cái)稅與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立部門間涉稅信息高度共享、相互印證的財(cái)稅管理機(jī)制，提高政府財(cái)稅治理能力現(xiàn)代化水平。以下為文件全文：

河南省運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律、法規(guī),推進(jìn)財(cái)稅與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立部門間涉稅信息高度共享、相互印證的財(cái)稅管理機(jī)制,提高政府財(cái)稅治理能力現(xiàn)代化水平,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開放合作的指導(dǎo)意見》(豫政〔2015〕64號(hào))有關(guān)要求,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照全面依法治國(guó)和深化財(cái)稅體制改革的有關(guān)要求,以財(cái)稅法律、法規(guī)為依據(jù),以信息化手段為支撐,全面落實(shí)豫政〔2015〕64號(hào)文件和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)實(shí)施方案,建立全方位、多角度的涉稅信息交流共享機(jī)制,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(二)基本原則。

1.結(jié)合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施。統(tǒng)籌兼顧各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革需要,健全工作機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索相統(tǒng)一,鼓勵(lì)各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.協(xié)同配合、形成合力。堅(jiān)持稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅主體地位,明確各有關(guān)部門的職責(zé),實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合,由稅務(wù)機(jī)關(guān)單一征管轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共同推進(jìn)。

3.信息共享、及時(shí)公開。堅(jiān)持財(cái)稅牽頭與部門共享相協(xié)調(diào),加強(qiáng)與其他政務(wù)信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)銜接,強(qiáng)化涉稅信息增值利用。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開綜合治稅信息,提高全社會(huì)依法納稅意識(shí)。

4.著眼全局、注重應(yīng)用。以實(shí)施綜合治稅為突破口,引導(dǎo)各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各級(jí)政府整體數(shù)據(jù)分析能力提升,為有效處理復(fù)雜財(cái)稅問題提供新手段,逐步實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

(三)總體目標(biāo)。以省、市兩級(jí)政務(wù)云平臺(tái)為依托,充分運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,各相關(guān)部門協(xié)同配合,促進(jìn)涉稅信息資源科學(xué)配置和有效利用,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅牽頭、信息共享、齊抓共管的財(cái)稅綜合治理體系,提升稅收征收效率和財(cái)稅管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)建立綜合治稅工作機(jī)制。省、市、縣三級(jí)成立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工業(yè)和信息化和審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、科技、民族、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)資、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、新聞出版廣電、體育、旅游、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、人防、文物、畜牧、通信、海關(guān)、煙草、殘聯(lián)、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、供電、供水、供氣和消防等部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域綜合治稅工作的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在財(cái)政部門,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,辦公室主任由財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)同志兼任,副主任由財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工業(yè)和信息化和審計(jì)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

(二)開發(fā)涉稅信息共享系統(tǒng)。省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以中原云大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托,以財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合中心為載體,開發(fā)和建設(shè)全省綜合治稅信息共享系統(tǒng),結(jié)合稅收征管需要和部門職責(zé),對(duì)各相關(guān)部門應(yīng)提供涉稅信息的內(nèi)容范圍、標(biāo)準(zhǔn)格式、傳遞時(shí)限等作出具體規(guī)定;要不斷完善涉稅信息處理功能,確保各成員單位之間、各級(jí)之間信息交流共享和業(yè)務(wù)協(xié)同順暢高效。各地綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)綜合治稅信息共享系統(tǒng)在本區(qū)域的應(yīng)用、維護(hù)工作。

(三)完善涉稅信息管理體系。省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞信息處理流程,制定并逐步完善各環(huán)節(jié)信息管理機(jī)制。信息采集環(huán)節(jié),省垂直管理部門原則上由省級(jí)集中采集,其他部門根據(jù)信息管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)采集。各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的制度和工作規(guī)定,切實(shí)發(fā)揮職能作用,及時(shí)按要求向本級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)涉稅信息。信息處理環(huán)節(jié),各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)涉稅信息篩選、整理、審核和分析比對(duì),并將比對(duì)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息傳遞給同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。信息應(yīng)用環(huán)節(jié),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)疑點(diǎn)信息的查證落實(shí),定期向同級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋查證結(jié)果和應(yīng)用效果。

(四)加強(qiáng)涉稅信息分析利用。省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)全省綜合治稅信息共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省兩法銜接信息共享平臺(tái)、省信用信息共享交換平臺(tái)等政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享,指導(dǎo)各級(jí)、各有關(guān)部門充分利用涉稅信息開展稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,圍繞重要稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),深入查找稅收征管問題和不足,不斷完善稅收征管機(jī)制。針對(duì)疑點(diǎn)信息涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域要加大稅收專項(xiàng)檢查力度,確保稅源管控的有效性,切實(shí)防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。逐步將涉稅信息運(yùn)用于稅額核定、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、涉稅司法案件查處、納稅信用等級(jí)評(píng)定及財(cái)政資金安排等領(lǐng)域,不斷延伸涉稅信息利用鏈條。各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,開展涉稅信息數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析等,建立涉稅信息評(píng)估分析模型,做好財(cái)稅收入預(yù)測(cè)、稅收政策研究和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等工作,為政府決策提供參考。

(五)規(guī)范涉稅信息安全管理。各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格按照誰擁有、誰定級(jí)、誰使用、誰管理的原則,與成員單位簽訂數(shù)據(jù)共享使用協(xié)議。根據(jù)數(shù)據(jù)使用單位工作需要和數(shù)據(jù)提供單位授權(quán),嚴(yán)格分配數(shù)據(jù)使用權(quán)限,最大限度保障數(shù)據(jù)信息安全。在涉稅信息接收、使用、保管和銷毀等過程中,各相關(guān)部門工作人員對(duì)其中的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息依法負(fù)有保密義務(wù),不得泄漏不應(yīng)公開的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息,確保部門和納稅人的合法權(quán)益不受侵害。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作是財(cái)稅管理機(jī)制的重大創(chuàng)新,是確保依法征稅、應(yīng)收盡收的有效手段,是解決部門之間、政府與企業(yè)之間信息不對(duì)稱的必然要求,對(duì)政府提升財(cái)稅治理能力意義重大。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義,采取切實(shí)有效措施,確保工作落實(shí)。市、縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊研究制定實(shí)施辦法,推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。各地在工作中要注重結(jié)合實(shí)際,積極探索適合本地的綜合治稅方式方法,不斷開創(chuàng)綜合治稅工作新局面。

(二)明確工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要充分履行牽頭部門職責(zé),在本級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)各成員單位共同開展工作;要把綜合治稅所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算,為工作順利開展提供保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大涉稅信息的綜合利用和疑點(diǎn)信息的查證落實(shí)力度,完善稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制。其他成員單位要完善內(nèi)部工作制度,指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)及時(shí)傳遞本單位涉稅信息并加強(qiáng)共享信息的使用管理。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查,建立綜合治稅工作考核機(jī)制,按年度對(duì)各成員單位綜合治稅工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告考核情況。對(duì)工作成績(jī)突出的部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)措施不力、不認(rèn)真履行綜合治稅職責(zé)的部門予以通報(bào)批評(píng);對(duì)因工作不力或失職瀆職造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)全省工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(四)加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道,加大對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作的宣傳力度,定期向社會(huì)通報(bào)綜合治稅工作情況,積極推動(dòng)涉稅信息依法開放共享,營(yíng)造全社會(huì)理解和支持綜合治稅工作的良好氛圍。