美國政府機(jī)構(gòu)14日發(fā)表聲明,將放棄對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司(ICANN)的管理權(quán),不過不會(huì)把這一權(quán)力移交給聯(lián)合國,而是移交給“全球利益攸關(guān)體”。聲明說，美方認(rèn)識(shí)到ICANN成為一個(gè)“有效的多方參與組織”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關(guān)者”提出一個(gè)獲得“廣泛國際支持”的移交方案，以作為移交管理權(quán)的第一步。

消息一出,美國輿論一片嘩然。盡管有識(shí)之士指出,這是朝著解決互聯(lián)網(wǎng)管理糾紛正確方向邁出的一步,但相當(dāng)多的人指責(zé)美國政府屈服國際社會(huì)壓力,擔(dān)憂從此在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行上給予外國政府更多權(quán)力。

放權(quán)呼聲漸增

ICANN是總部設(shè)在美國加利福尼亞州的一個(gè)非營利性國際組織,根據(jù)其與美國商務(wù)部簽署的合同,ICANN負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源的協(xié)調(diào)、管理與分配。這意味著互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)在美國手中。

為此,包括歐盟國家在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家一直呼吁,希望能將相關(guān)管理權(quán)移交給一個(gè)依法代表所有國家的國際組織,比如在聯(lián)合國框架下新設(shè)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

本月討論移交

美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息局當(dāng)天發(fā)表聲明說,ICANN在1998年成立時(shí),美國官方曾提出,美國國家電信和信息局的管理者角色是過渡性的,并承諾將來讓私有部門在“域名系統(tǒng)管理”中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)作用。

“啟動(dòng)移交進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,”美國國家電信和信息局助理局長勞倫斯·施特里克林說,“我們希望ICANN召集全球互聯(lián)網(wǎng)界的利益攸關(guān)者制訂合適的移交計(jì)劃。”

ICANN在一份聲明中表示,希望到2015年9月其與美國政府簽署的合同結(jié)束時(shí),能夠?qū)⒚绹俜綄?duì)ICANN的管理權(quán)移交給有關(guān)方面,但I(xiàn)CANN作為互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)的角色保持不變。

萬維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)等多個(gè)國際組織也發(fā)表聲明,對(duì)這一消息表示歡迎。本月23日至27日,第49屆ICANN會(huì)議將在新加坡召開,屆時(shí)將會(huì)討論管理權(quán)移交問題。

前提條件嚴(yán)格

必須指出的是,美國政府為移交方案設(shè)立了嚴(yán)格的前提條件,即移交給“全球利益攸關(guān)體”,不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”,移交方案必須遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開放性等原則。換句話說,新方案將使得各方介入其中,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施松散的監(jiān)管,這無疑讓技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的美國依然能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理保持最大的影響力。

無論如何,正如美國互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)組織“公眾知識(shí)”主席吉恩·基梅爾曼所言:“這是朝著解決關(guān)于如何管理互聯(lián)網(wǎng)這一重要國際糾紛的正確方向所邁出的一步。”美國最大的電信運(yùn)營商之一——韋里孫通信公司也發(fā)表聲明說,把權(quán)力成功移交給現(xiàn)已成熟的多方利益攸關(guān)體系是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理“及時(shí)、積極”的舉措。

■延伸

斯諾登事件加深國際對(duì)美監(jiān)管的擔(dān)憂

ICANN被認(rèn)為是在互聯(lián)網(wǎng)管理方面“美國的一把后門鑰匙”。2013年,美國防務(wù)承包商前雇員愛德華·斯諾登披露美國政府秘密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目,進(jìn)一步加深了各國的擔(dān)憂。

但在一些美國分析人士的眼中,誕生在美國的互聯(lián)網(wǎng),一旦離開美國的監(jiān)管似乎就“活不了”。美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)的丹尼爾·卡斯特羅對(duì)美國要讓出管理權(quán)痛心疾首。“斯諾登事件只是個(gè)借口”,卡斯特羅在一篇博客中寫道,“美國商務(wù)部從來沒有濫用過一次它對(duì)ICANN的監(jiān)管權(quán)力,來幫助情報(bào)機(jī)構(gòu)。”

按照卡斯特羅充滿道德優(yōu)越感的邏輯,美國人一旦放手,就將為“非志同道合者”操控ICANN打開大門。不過,很快就有美國商務(wù)部官員對(duì)媒體表示,美國政府的決定與斯諾登事件無關(guān)。

ICANN首席執(zhí)行官法迪·謝哈德則表示不認(rèn)同美國輿論界對(duì)于“移交”的種種擔(dān)憂,并承諾提出一個(gè)“開放、包容”的移交方案,“不會(huì)危害互聯(lián)網(wǎng)安全與穩(wěn)定”。

■資料

ICANN起源

互聯(lián)網(wǎng)起源于美國,在90年代之前一直是一個(gè)為軍事、科研服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。在90年代初,由美國國家科學(xué)基金會(huì)為互聯(lián)網(wǎng)提供資金并代表美國政府與NSI公司(Network Solutions)簽訂了協(xié)議,將互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)域名系統(tǒng)的注冊、協(xié)調(diào)與維護(hù)的職責(zé)都交給了NSI。

互聯(lián)網(wǎng)的地址資源分配則交由互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)(IANA)來分配。

但是,隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球性發(fā)展,越來越多的國家對(duì)由美國獨(dú)自對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的方式表示不滿,強(qiáng)烈呼吁對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理進(jìn)行改革。

美國商務(wù)部在1998年初發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理的“綠皮書”,認(rèn)為美國政府有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的直接管理權(quán),因此在它發(fā)布后遭到了除美國外幾乎所有國家及機(jī)構(gòu)的反對(duì)。

美國政府在征求了大量意見后,發(fā)布了“綠皮書”的修改稿“白皮書”。白皮書提議在保證穩(wěn)定性、競爭性、民間協(xié)調(diào)性和充分代表性的原則下,在1998年10月成立一個(gè)民間性的非營利公司,即ICANN,開始參與管理互聯(lián)網(wǎng)域名及地址資源的分配。