基于監(jiān)控的特殊價值和可能對公民權(quán)利帶來的威脅，立法時必須詳細規(guī)定各種法律責任，比如不按規(guī)定程序安裝、不按要求維護、不按規(guī)定程序使用時，必須承擔什么責任。

為規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)的管理，廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》進行修改，較現(xiàn)行規(guī)定，《修訂草案》（征求意見稿）擴展了應當建設公共安全視頻系統(tǒng)的場所涵蓋范圍，并且明確，碰上小孩老人走丟等突發(fā)情況，個人也可查看公共安全視頻系統(tǒng)。

曾有報道說，在過去的十多年里，我國監(jiān)控攝像頭數(shù)量每年增長約20%，安裝的范圍也在不斷拓展?？梢哉f，我們已處于一個“攝像頭時代”，不管是生活在城市還是農(nóng)村，監(jiān)控攝像頭都已成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>

對于成千上萬而且日益增多的監(jiān)控攝像頭，多數(shù)民眾一般會從正面角度看待，畢竟監(jiān)控攝像頭可以對不法分子產(chǎn)生震懾作用，有助于增加安全感，而且，攝像頭還是不會說話的記錄者，可以忠實地拍攝、記錄現(xiàn)場，需要時可以很方便地“還原現(xiàn)場”。但是近年來，因攝像頭亂裝亂用導致的問題也在逐漸增多，比如，監(jiān)控拍攝的內(nèi)容被隨意傳播到網(wǎng)絡，嚴重侵害了當事人的隱私權(quán)；再比如，在發(fā)生權(quán)利受損需要調(diào)取監(jiān)控時，監(jiān)控總是“沒有拍到”或者“一片模糊”；更有甚者，個別地方執(zhí)法機關(guān)將攝像頭的安裝和維護承包給企業(yè)，由此引發(fā)不少執(zhí)法亂象。

監(jiān)控攝像頭的安裝和使用是一把雙刃劍，它對公共安全的作用非常大，但也可能帶來許多問題，給公民權(quán)利造成損害。可是，關(guān)于這方面的立法卻非常匱乏，有些地方雖然有地方性法規(guī)規(guī)章，卻普遍存在層級低、實踐效果差的弊端。因而，在大街小巷遍布攝像頭的今天，對公共場所監(jiān)控攝像頭進行統(tǒng)一立法的迫切也越發(fā)強烈。

首先要明確公共場所安裝監(jiān)控攝像頭的條件和程序。什么場所必須安裝、什么場所禁止安裝，安裝監(jiān)控攝像頭需要遵循什么樣的程序，由誰提出申請、由誰審批、由誰驗收，都有必要通過立法來明確。

二是要強化公眾參與機制。除了特定情況下，在公共場所安裝監(jiān)控，應以適當方式告知公眾，征詢公眾意見。尤其要征詢在監(jiān)控附近生活、工作的民眾和其他關(guān)系密切人的意見。對于監(jiān)控覆蓋的區(qū)域，原則上應當有標識，以提醒相關(guān)人員。

三是要強化公民權(quán)利保護。監(jiān)控攝像頭可以維護國家安全，維護公共秩序，對保證公民的人身和財產(chǎn)安全有重要意義，但它侵害公民權(quán)利特別是隱私權(quán)。因而，立法時必須完善監(jiān)管機制，以保證公民隱私權(quán)和信息安全。另外，對于什么情況下公民個人可以申請了解、獲取視頻監(jiān)控資料，獲取視頻監(jiān)控資料需遵循什么程序，法律法規(guī)中也必須作出詳細規(guī)定，甚至對能夠接觸監(jiān)控資料的人也要明確限定條件。

最后，立法中要完善法律責任?；诒O(jiān)控的特殊價值和可能對公民權(quán)利帶來的威脅，立法時必須詳細規(guī)定各種法律責任，比如不按規(guī)定程序安裝、不按要求維護、不按規(guī)定程序使用時，必須承擔什么責任等等。只有法律責任健全，才能讓監(jiān)控真正發(fā)揮“正能量”，承擔起公民權(quán)利和公共安全的捍衛(wèi)者的使命。