[導(dǎo)讀]本文作為一篇回顧及展望文章，從城市發(fā)展進(jìn)程入手，回顧了平安城市建設(shè)的背景，國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)ζ桨渤鞘薪ㄔO(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)騰飛的影響，科技進(jìn)步以及資本運(yùn)作對(duì)促進(jìn)平安城市建設(shè)的積極作用……

本文作為一篇回顧及展望文章，從城市發(fā)展進(jìn)程入手，回顧了平安城市建設(shè)的背景，國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)ζ桨渤鞘薪ㄔO(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)騰飛的影響，科技進(jìn)步以及資本運(yùn)作對(duì)促進(jìn)平安城市建設(shè)的積極作用，同時(shí)也分析了歷經(jīng)十余年發(fā)展，平安城市建設(shè)遇到了哪些瓶頸，最后展望平安城市未來(lái)的發(fā)展方向。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快引發(fā)諸多問(wèn)題

當(dāng)人們享受著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展帶來(lái)的諸多好處時(shí)，問(wèn)題和矛盾也初露端倪，阻礙著城市的健康發(fā)展。

過(guò)快的城市建設(shè)導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中缺乏總體規(guī)劃，造成城市人口控制力度不夠，一些大城市人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)渡聚集，由此產(chǎn)生的流動(dòng)人口數(shù)量從1000萬(wàn)猛增到1.3億，進(jìn)而引發(fā)了很多城市病，如交通擁堵、城市道路網(wǎng)規(guī)劃與發(fā)展不符等問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了各種安全事故死亡率的攀升。

另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，公共安全事故頻發(fā)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期也是“高風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)期，同時(shí)反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。目前少數(shù)人占據(jù)多數(shù)社會(huì)財(cái)富，利益分割不均加大社會(huì)矛盾，各種市場(chǎng)陷阱不斷，也加劇了人們心理行為失序，社會(huì)出現(xiàn)焦慮、浮躁、失落等不平衡心理，進(jìn)而影響公共安全發(fā)展。

面對(duì)著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的實(shí)際需要與人們對(duì)此帶來(lái)的諸多問(wèn)題的抱怨，城市的管理者們開(kāi)始逐步思考并關(guān)注如何在兩者之間取得平衡，甚至能夠在不影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提下更好的滿足大眾的生活需求。

二、國(guó)家提出平安城市規(guī)劃政策

為了更好的維護(hù)社會(huì)治安，降低犯罪率，提升城市的整體幸福感，國(guó)家提出了一系列的政策法規(guī)，與此同時(shí)，以安防監(jiān)控為技術(shù)手段的平安城市建設(shè)逐步成為國(guó)家以及各地政府重點(diǎn)開(kāi)展的城市公共安全建設(shè)工作。

回顧中國(guó)平安城市建設(shè)的發(fā)展歷史，它的前身是“金盾工程”，之后是“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略以及“3111”試點(diǎn)工程。

1996年公安部出臺(tái)《“九五”公安工作綱要》，文中提到“堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路”，“科技強(qiáng)警”首次以文件形式出現(xiàn)。

2000年，公安部又頒發(fā)了《公安部科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)頒發(fā)》文件。

2003年，公安部發(fā)起第一批“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)（北京、蘇州、杭州、濟(jì)南作為最早開(kāi)展城市視頻監(jiān)控建設(shè)試點(diǎn)），共計(jì)21個(gè)城市。

2005年，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共政治委員會(huì)，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》。同年，在第一批4個(gè)視頻監(jiān)控試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)之上，“3111”工程迅速推進(jìn)，第一批共22個(gè)示范城市開(kāi)展視頻監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。

2006年第二批“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)開(kāi)始，共計(jì)38個(gè)城市。同年“3111”工程第二期建設(shè)也迅速開(kāi)展，共66個(gè)城市及其下屬419個(gè)縣市。

至此，平安城市建設(shè)的熱潮正式在全國(guó)拉開(kāi)帷幕。

三、平安城市建設(shè)帶動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)鏈飛速發(fā)展

隨著全國(guó)各地平安城市如火如荼的建設(shè)，以平安城市主體工程視頻監(jiān)控為主的安防產(chǎn)業(yè)鏈也飛速發(fā)展。

安防產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈分析

縱觀整個(gè)以平安城市建設(shè)為主體的安防產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)研發(fā)及銷售維度來(lái)看，大致分為三個(gè)層級(jí)。

上游：以電子元器件供應(yīng)商，半導(dǎo)體芯片為主體，代表廠商有索尼、TI、ADI、中星微、海思等，隨著國(guó)內(nèi)自主研發(fā)能力的提升，國(guó)內(nèi)芯片代替進(jìn)口趨勢(shì)顯著。

中游：以各類監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)制造為主體，代表廠商有海康、大華、安訊士等，硬件廠商容易受上游核心設(shè)備制約，同時(shí)各自的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。軟件廠商以北京互信互通，索貝為代表，由于目前國(guó)內(nèi)安防行業(yè)購(gòu)買習(xí)慣重硬輕軟，造成軟件供應(yīng)商在產(chǎn)業(yè)鏈中不夠強(qiáng)勢(shì)。

下游：以頂層設(shè)計(jì)商和集成總包商為主，以電信運(yùn)營(yíng)商或大的集成商為主體，通過(guò)分包形式發(fā)展。

　　 安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇分析

從目前市場(chǎng)機(jī)遇維度來(lái)看，安防產(chǎn)業(yè)鏈有三次市場(chǎng)機(jī)遇，第一次是平安城市建設(shè)，2010年平安城市市場(chǎng)規(guī)模約700億，占安防市場(chǎng)總量的30%，隨著大城市建設(shè)的基本結(jié)束，二三線城市以及農(nóng)村安防建設(shè)將成為未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；第二次是行業(yè)運(yùn)用，“十一五”期間，政府仍是投資主力，約占安防投資市場(chǎng)的43%，而到了“十二五”期間，基于平安城市視頻監(jiān)控的行業(yè)應(yīng)用將迅速發(fā)展；第三次是民用市場(chǎng)，我國(guó)民用市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，為英國(guó)的1/9，美國(guó)的1/7，未來(lái)民用市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。

從安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值來(lái)看，安防行業(yè)產(chǎn)品類型主要以電子安防產(chǎn)品為主，占總產(chǎn)值的67%，視頻監(jiān)控產(chǎn)值約400億，占電子安防產(chǎn)品類的58%，占物聯(lián)網(wǎng)的40%，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到7500億，視頻監(jiān)控作為第一環(huán)節(jié)應(yīng)用，發(fā)展空間巨大。

從業(yè)界技術(shù)成長(zhǎng)來(lái)看，安防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從后端到前端，從標(biāo)清到高清，從高清到智能化，從設(shè)備向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，“高清智能化”與“安防運(yùn)營(yíng)”將是行業(yè)價(jià)值成長(zhǎng)的主要邏輯。

產(chǎn)業(yè)鏈的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，相關(guān)企業(yè)的不斷整合發(fā)展，也進(jìn)一步帶動(dòng)了平安城市的快速建設(shè)。

四、全國(guó)掀起平安城市建設(shè)熱潮

隨著國(guó)家政策的大力支持，科技水平的不斷提升，全國(guó)各地展開(kāi)了平安城市的建設(shè)熱潮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，國(guó)家公共安全支出預(yù)算為816.74億，比09年下降3.4%，但此后4年，預(yù)算都以比較快的速度增長(zhǎng)，2011年預(yù)算比2010年增長(zhǎng)17.1%，2012年增長(zhǎng)10.2%，2013年為9%，到2014年支出預(yù)算為2010年的170%。5年內(nèi)預(yù)算支出增長(zhǎng)了70%，支出最大的兩個(gè)行業(yè)是武警和公安。

2010年是網(wǎng)絡(luò)高清監(jiān)控發(fā)展的元年，GB28181標(biāo)準(zhǔn)推出后，以網(wǎng)絡(luò)、高清、智能、業(yè)務(wù)融合、多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成為平安城市的核心。

2012年，以共享平臺(tái)建設(shè)為核心，推動(dòng)跨區(qū)域，部門，警種的監(jiān)控系統(tǒng)，有效整合和共享視圖信息成為重點(diǎn)應(yīng)用目標(biāo)。按照規(guī)劃，從14年到15年，全國(guó)地市級(jí)和東部地區(qū)100%，中部地區(qū)90%，西部地區(qū)80%以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)將建成共享平臺(tái)，在部、省平臺(tái)互聯(lián)互通及授權(quán)范圍內(nèi)，按需建設(shè)視圖庫(kù)。

截止12年底，中國(guó)平安城市市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1759億，同比增長(zhǎng)20.8%，預(yù)計(jì)15年底，總規(guī)模將達(dá)到3064.8億。13年平安城市建設(shè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)安防監(jiān)控市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到700億，其中平安城市和智慧交通約在300億，而到15年，安防產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)是5000億。

面對(duì)著如此巨大的市場(chǎng)，以往從未涉足該領(lǐng)域的IT巨頭也開(kāi)始關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營(yíng)商在平安城市中逐漸淡化自身角色，多將精力集中在建設(shè)LTE上，在安防市場(chǎng)中多以與集成商“背靠背”模式運(yùn)作。

面對(duì)著項(xiàng)目單體規(guī)模較大的平安城市建設(shè)中，在政績(jī)和財(cái)力的平衡中，BT、BOT模式逐漸城市平安城市建設(shè)主流模式。

五、平安城市建設(shè)向“大安防”轉(zhuǎn)型

歷經(jīng)十年的平安城市建設(shè)，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋，然而隨著監(jiān)控?cái)?shù)量的暴增，各種以前預(yù)想不到的問(wèn)題也隨之而來(lái)，平安城市建設(shè)已不再是單純的視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，轉(zhuǎn)而向更全面，更貼近實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

　　政策導(dǎo)向

中共中央，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化五大發(fā)展目標(biāo)：

城鎮(zhèn)化常住人口達(dá)到60%；

“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善；

密度較高，功能混用和公交導(dǎo)向的集約型開(kāi)發(fā)模式成主導(dǎo)；

城市生活和諧宜居；

城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善；

從中央政策性文件中不難解讀出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)，與此同時(shí)，功能混用和公交導(dǎo)向的集約型開(kāi)發(fā)模式將成為城市管理類系統(tǒng)今后的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)整合，多部門間的協(xié)同工作將越來(lái)越頻繁。

建設(shè)趨勢(shì)

回顧2013年的“八大”億級(jí)平安城市的建設(shè)情況，這些億元大單，均出自二三線城市，建設(shè)內(nèi)容上，更多的是將治安監(jiān)控，卡口系統(tǒng)以及智能交通單元打包整合。比如平安麗江和平安北海，以視頻監(jiān)控和智能交通為主，平安合肥為社會(huì)資源整合……

由此可見(jiàn)，城市監(jiān)控已不再是單一的治安，還可以是城管，交通，環(huán)保，水利等業(yè)務(wù)部門所用，這些實(shí)際項(xiàng)目中所涉及到的系統(tǒng)整合，部門間協(xié)同，也在證明平安城市開(kāi)始向“大安防”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)勢(shì)在必行，而大規(guī)模資源整合，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模變大，BT、BOT等融資模式也將逐步成為主流。

　　六、總結(jié)

隨著國(guó)家政策的繼續(xù)扶持，越來(lái)越多的資本注入，科技水平的不斷進(jìn)步，相關(guān)行業(yè)軟硬件設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度提升，未來(lái)的平安城市會(huì)向著大融合，城市公共安全運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急處置的的綜合應(yīng)用模式轉(zhuǎn)型。