PPP模式作為國家大力推廣的模式，自2014年以來已有多個項目的落地。這一模式即為民營資本積極參與投身社會公共服務(wù)建設(shè)提供了規(guī)范且暢通渠道，同時也有利于促進(jìn)各級政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這幾年的實踐發(fā)展，變得越來越成熟，也成為不少安防企業(yè)布局方向。

　　PPP與安防結(jié)下情緣 重點關(guān)注三個領(lǐng)域

政策鼓勵，PPP項目不斷加大

PPP模式希望通過社會資本介入來提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。2014年，財政部成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《關(guān)于政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》。至此，由財政部、發(fā)改委牽頭，多部委和地方政府積極響應(yīng)的PPP模式得到大力推廣和迅速普及。

近年來，為了服務(wù)于國內(nèi) PPP 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)各級政府協(xié)同合作，頒布了一系列支持發(fā)展措施，如財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行) 的通知》和關(guān)于印發(fā)《PPP 物有所值評價指引(試行)》的通知。國家發(fā)改委研究提出了《國 家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見等》。2017年，《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》的第92號文件發(fā)布，以項目庫為切入點提出了對PPP項目的要求，對真正做PPP的企業(yè)實際上是重大利好，通過監(jiān)管，回歸初心，更有利于PPP市場的可持續(xù)發(fā)展。

截至目前，PPP項目從2014年第一批22個示范項目，2015年第二批162個示范項目，第三批513個示范項目，到2017年第四批申報的項目有1174個(正在審核中)，數(shù)量在不斷上漲。在前三個批次中，第一批以及第二批項目已經(jīng)落地完成，第三批513個示范項目已落地388個。綜合，三批共697個PPP示范項目，已落地項目572個，落地率82.1%。

隨著，PPP模式的合作經(jīng)驗越來越豐富，國家對PPP模式的管理制度越來越完善，以及企業(yè)對PPP合作模式的優(yōu)勢體會越來越深刻，相信未來很長一段時間內(nèi)PPP項目都將不斷增加。

PPP模式給安防帶來新機(jī)遇，重點關(guān)注三個領(lǐng)域

安防行業(yè)與政府的合作早期就有存在，以BT模式為主，政府可將項目移交給企業(yè)實施，企業(yè)通過自有資金(融資)進(jìn)行項目建設(shè)，建設(shè)完畢后向政府移交項目，獲得政府回款。但這種模式其實存在諸多弊端。PPP模式的出現(xiàn)可以有效分散風(fēng)險，調(diào)動企業(yè)積極性，在安防行業(yè)備歡迎。目前，安防行業(yè)PPP在智慧城市、智能交通與智慧養(yǎng)老三個領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)起步。

　　安防項目 PPP 模式與傳統(tǒng)模式比較(數(shù)據(jù)來源：公開資料整理)

智慧城市

PPP模式被視為破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥，從而引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以視頻監(jiān)控建設(shè)為主的平安城市或者天網(wǎng)工程建設(shè)中采用PPP模式的中標(biāo)項目呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。而財政部發(fā)布的“政府與社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫”2017年二季報顯示，截至2017年6月末，科技領(lǐng)域的入庫項目20個，其中示范項目9個，主要集中在智慧城市建設(shè)方面。PPP模式不僅解決了智慧城市項目投資大、回款慢等制約，也使企業(yè)由原先單個項目投標(biāo)方轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘缮探巧?，從而可以整合各方面資源和數(shù)據(jù)，提高項目質(zhì)量、建設(shè)和運(yùn)營效率。種種跡象表明，產(chǎn)業(yè)界眾多企業(yè)正在尋找合適的機(jī)會，以PPP的模式獲得智慧城市項目建設(shè)權(quán)。

智能交通

除了智慧城市平安項目的建設(shè)，交通作為社會基礎(chǔ)建設(shè)之一，近年來全國各地對交通環(huán)境需求都在增加，交通擁堵和停車難的問題，通過智能交通系統(tǒng)建設(shè)被認(rèn)為是當(dāng)前的解決良方。我國PPP項目已在交通運(yùn)輸方面較早也較快地積攢了經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，2015年，交通運(yùn)輸部對收費(fèi)公路新建項目進(jìn)行了PPP試點，當(dāng)年5月評選出了11個試點項目，涉及5個省，總投資700多億元。按照財政部PPP中心截至2016年4月的統(tǒng)計口徑，交通運(yùn)輸PPP項目投資額達(dá)到4.5萬億元，占據(jù)各大行業(yè)之首。根據(jù)國家對交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的布局，未來交通建設(shè)將仍有大量項目。此外，停車場建設(shè)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被認(rèn)為是具有“規(guī)模潛力”，是最適合政府和社會資本合作(PPP)的項目領(lǐng)域。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2017年7月，財政部、民政部和人力資源社會保障部前發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，鼓勵運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場，推動老齡事業(yè)發(fā)展。安防行業(yè)也推出了不少針對老年人的安防產(chǎn)品與系統(tǒng)，在國家完善重視養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的環(huán)境下，安防養(yǎng)也大有機(jī)會。

而據(jù)財政部消息，第四批PPP項目評審將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。

從地方需求規(guī)劃來看，據(jù)搜狐披露，截止2016年6月底，全國安防ppp項目平均合同規(guī)模為11.42億，其中，2016年Q2全國安防ppp項目平均合同規(guī)模為11.51億，已較為穩(wěn)定。貴州將在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遴選一批審批手續(xù)完善、操作流程規(guī)范、綜合效益明顯的，具有創(chuàng)新性的ppp項目，將其打造成樣板工程，并安排不低于300萬元的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)行支持。

此外，新疆市場被認(rèn)為是未來較為活躍的安防市場，PPP項目也將持續(xù)加大。2017年新疆安防PPP項目共有14個，項目總投資73.4億，平均合同規(guī)模為5.24億，同比上升181.7%。預(yù)計，未來新疆安防ppp項目平均單個項目金額可達(dá)7-8億。而據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒披露，截止2016年2月，新疆共有縣級以上行政區(qū)域103個，據(jù)此估計新疆安防約有700-800億市場空白亟待填補(bǔ)。

從安防企業(yè)參與的情況看，除了?？低暸c大華股份兩家龍頭企業(yè)在PPP項目上具有優(yōu)勢，蘇州科達(dá)成立全資子公司科達(dá)集成加入PPP項目，宇視科技被千方科技收購，用于完善交通安防的PPP項目布局，其它高新興、東方網(wǎng)力、銀江股份、達(dá)實智能、中電興發(fā)等都有不同程度的項目參與，PPP項目在安防行業(yè)也已經(jīng)被不少企業(yè)納入發(fā)展布局范圍。

結(jié)語：PPP模式作為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，在過去三年時間里以取得一定成果，預(yù)計未來將不斷發(fā)展，而安防與PPP模式已結(jié)下情緣。不過，在此也要提醒，PPP項目也是被“富人家的游戲”，中小安防企業(yè)要分PPP項目的這杯羹恐怕并不那么容易，不僅要有這個資格，還得要有承受得住奉獻(xiàn)的能力。