安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的前景與趨勢方面，筆者列舉了如下幾個方面來闡述：

投資主體從單一到廣泛的轉(zhuǎn)變。在此之前，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)是PPP的生力軍，尤其是央企或地方國企。但隨著國家發(fā)改委一系列鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目政策文件的出臺，極大調(diào)動了除傳統(tǒng)建筑企業(yè)之外的國有企業(yè)、上市公司以及其他民營企業(yè)、外商投資企業(yè)投資PPP項目的積極性。PPP項目的投資主體，也將從傳統(tǒng)建筑企業(yè)擴(kuò)展到其他所有的非建筑企業(yè)，包括房地產(chǎn)公司、設(shè)備供應(yīng)商、園林公司、環(huán)?？萍脊?、農(nóng)業(yè)科技公司、軟硬件集成商以及所有的金融機(jī)構(gòu)。隨著實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，PPP項目仍將成為資本市場追逐的重點領(lǐng)域，成為所有相關(guān)企業(yè)的投資熱點。這種轉(zhuǎn)變就意味著誰順應(yīng)潮流，快速轉(zhuǎn)變思路，誰就能在未來的市場競爭中獲得勝利。

從建設(shè)商到運營商的逐步轉(zhuǎn)變。國家推行PPP模式的目的，不僅僅是投融資體制的改革，更是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)體制下，需要“小政府、大市場”的格局，需要將更多市場可以自行運營好的交給市場來運營。但是此前，投資人看重項目工程的建設(shè)市場而忽視運營市場，往往僅僅看重工程施工的利潤，而忽視項目本身運營效率所帶來的收益。隨著項目的運行，無論是政府方，還是投資人都將認(rèn)識到，PPP項目的運營環(huán)節(jié)將成為今后的重點和核心，投資人也將由城市建設(shè)商轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘羞\營商，這也是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。但是運營收益完全是依靠社會資本方的經(jīng)驗對項目自身的運營所產(chǎn)生的，對于投資人也意味著較大的風(fēng)險和壓力，因此，運營團(tuán)隊的人才儲備以及風(fēng)險防控，就將成為投資人在市場上立于不敗之地的重要法寶。

從傳統(tǒng)的銀行貸款到多元化的融資方式。PPP項目傳統(tǒng)上，都是通過銀行貸款解決資金難題，由于受制于資產(chǎn)負(fù)債率，限制了很多企業(yè)的投資能力。因此，市場上出現(xiàn)了很多新興的融資途徑和方式，從傳統(tǒng)的銀行貸款，到現(xiàn)在的保險資金、銀行理財資金、私募股權(quán)基金、信托資金、社?；鸬?。而近年來保監(jiān)會制定的《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法》、銀監(jiān)會制定的《關(guān)于銀行業(yè)支持重點領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號)以及證監(jiān)會制定的《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2698號)等一系列法規(guī)與金融支持文件的發(fā)布，也為PPP項目的融資創(chuàng)造了多元化的途徑。

從國內(nèi)的PPP到中國企業(yè)走出去的PPP。PPP在國內(nèi)已經(jīng)有了巨大的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，PPP這一模式在國際社會達(dá)成了廣泛的共識，越來越多的國家采用這一模式提供安防公共產(chǎn)品和服務(wù)。我國的“一帶一路”宏圖必然需要巨額的資本，需要與各國合作共同建設(shè)，采用PPP模式實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略也是一種必然趨勢，這為我們的企業(yè)“走出去”提供條件。此外，像美國的基礎(chǔ)設(shè)施更新、印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都為我們的企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，PPP模式在國內(nèi)快速發(fā)展的同時，也必然會為我國企業(yè)在國外發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。而作為安防企業(yè)世界第一的中國企業(yè)勢必給安防PPP帶來新的建設(shè)曙光。

從固定資產(chǎn)投資到證券化投資。隨著國家發(fā)改委與證監(jiān)會制定的《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2698號)的頒布，以及私募股權(quán)基金對于PPP項目的熱捧，社會資本投資的領(lǐng)域更為廣泛，從傳統(tǒng)上投資固定資產(chǎn)，到投資股權(quán)及投資私募股權(quán)基金、信托產(chǎn)品、證券化產(chǎn)品等。國家發(fā)改委也規(guī)劃建立PPP項目投資的二級市場，從而加大資金投入的流動性，擴(kuò)大社會資本的退出機(jī)制，從而增大PPP項目的投資吸引力，鼓勵更多的社會資金投入PPP項目中。

從大規(guī)模推廣期到矛盾糾紛迸發(fā)期。從國家2014年在全國范圍內(nèi)重點推廣PPP項目至今，PPP項目在國內(nèi)已經(jīng)大規(guī)模推進(jìn)。國家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、住建部、證監(jiān)會等部分在關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域鼓勵發(fā)展PPP項目。但是由于相關(guān)立法的缺失，實踐當(dāng)中還存在較多不規(guī)范的情形，很多地方以及投資人過于追求項目落地的效率，而忽略了項目推進(jìn)的自然規(guī)律，客觀上也為諸多項目埋下了糾紛和矛盾的萌芽。在項目實施過程中，這些糾紛和矛盾的萌芽勢必會爆發(fā)，成為項目順利實施的絆腳石。因此，在PPP項目大規(guī)模推廣的當(dāng)下，政府方和社會資本方都需要保持理性，做好項目的前期論證、策劃，規(guī)范的履行項目的招投標(biāo)程序，完善項目的各類合同文件，盡量避免項目實施過程中各類糾紛和矛盾的發(fā)生。自從國家2015年提出PPP新政之后，經(jīng)過2016年和2017年國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)的推廣和示范，2018年必將成為諸多項目落地實施的一年，PPP模式也明顯成為社會各界關(guān)注的熱點。尤其在2018年“兩會”期間，諸多的提案與PPP相關(guān)。自此之際，梳理展望PPP項目的發(fā)展趨勢，規(guī)范引導(dǎo)PPP模式的實施，防范避免PPP項目實施過程中的糾紛爭議，對于中國PPP市場的健康發(fā)展而言就顯得至關(guān)重要。

結(jié)語

智慧城市建設(shè)將隨著各地建設(shè)國家中心城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等具體措施的影響下，呈現(xiàn)出立足平安城市、天網(wǎng)工程、雪亮工程等項目為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)容增效，持續(xù)建設(shè)成為“社會安全立體化、行業(yè)管理效率化、民生服務(wù)智慧化”的智慧社會。而作為安防PPP模式也將在智慧城市建設(shè)中迸發(fā)新的活力，帶來城市建設(shè)的新舊動能轉(zhuǎn)換。安防PPP模式成為一味催化劑，讓智慧城市建設(shè)展現(xiàn)出百家爭鳴、百花齊放，而作為從業(yè)者只有乘風(fēng)破浪，才能直掛云帆，勇立潮頭 。