有數(shù)據(jù)表明，到目前為止中國(guó)的城鎮(zhèn)化指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了50%，飛快建設(shè)的城市化道路勢(shì)必伴隨著一些以往很少遇到的問(wèn)題，也就是俗稱的“城市病”，在此背景下，各方一致認(rèn)為以信息化的手段推動(dòng)城市建設(shè)是一條可行的道路，這也是智慧城市建設(shè)背后的內(nèi)在邏輯。因此，從2012年起，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入智慧城市建設(shè)的熱潮。

然而智慧城市如火如荼的建設(shè)過(guò)程中，取得了顯著的成績(jī)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，例如重技術(shù)輕服務(wù)，一些城市盲目跟風(fēng)沒(méi)有明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)不夠、各自為政、體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)沒(méi)有放在城市本身的落腳點(diǎn)上，即關(guān)注點(diǎn)沒(méi)有放在為城市和市民服務(wù)上等。到底如何建設(shè)智慧城市？在國(guó)家提出建設(shè)新型智慧城市的背景下，智慧城市建設(shè)的落腳點(diǎn)又是什么？近日，ZD至頂網(wǎng)采訪到國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿，暢談他眼中的新型智慧城市建設(shè)思路。

國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿

新型智慧城市指導(dǎo)思想

如果要探尋智慧城市的建設(shè)路徑，不妨先來(lái)看看智慧城市建設(shè)的衡量指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這是一個(gè)更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，寧家駿指出，文件特別提出國(guó)家信息化鐵三角的理論：能力、應(yīng)用和環(huán)境。能力是核心，應(yīng)用是牽引，環(huán)境是保障，要用鐵三角的理論來(lái)指導(dǎo)國(guó)家信息化的發(fā)展，所以這個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了建設(shè)新型智慧城市的發(fā)展思想。

新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組的成立進(jìn)一步明確了智慧城市總體發(fā)展思路，也就是提升公共服務(wù)效率、堅(jiān)持智慧惠民和提高城市管理水平，這也是智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，也不是一蹴而就。

寧家駿指出，任何一個(gè)城市都是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，一般來(lái)說(shuō)，城市有五大核心系統(tǒng)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理和治理、城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市公共服務(wù)，以及城市發(fā)展環(huán)境，所以這五大要素要真正形成智慧城市建設(shè)，每一個(gè)要素都要提升，并且要以更加協(xié)調(diào)的方式運(yùn)行。

用大數(shù)據(jù)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

再回到起初的問(wèn)題，城市發(fā)展得很快，但積累了很多問(wèn)題，也沉淀了很多數(shù)據(jù)，在明確智慧城市發(fā)展思想之外，如果探究這些問(wèn)題的關(guān)鍵原因，寧家駿認(rèn)為，“這些問(wèn)題其實(shí)跟城市存在的信息資源沒(méi)有充分利用有深刻的關(guān)系。”也就是數(shù)據(jù)分散沒(méi)有整合，他認(rèn)為，跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享是解決智慧城市的一個(gè)重要問(wèn)題。

建設(shè)新型智慧城市第一步要推動(dòng)政府部門的數(shù)據(jù)共享，然后逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，包括用政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開(kāi)放帶動(dòng)整個(gè)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放，寧家駿指出，今年國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了51號(hào)文件，叫做《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是第一個(gè)從國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)范政務(wù)信息資源必須實(shí)現(xiàn)共享的法規(guī)性文件，文件明確提出了政務(wù)部門用公共財(cái)政采集的各種信息，在政府部門之間首先要實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的共享，這一帶有法規(guī)性強(qiáng)制性的文件，破解了過(guò)去各個(gè)部門都采集數(shù)據(jù)卻變成了數(shù)據(jù)部門化、不能夠?qū)崿F(xiàn)共享的難題。

欣喜的是，現(xiàn)在國(guó)家正在建設(shè)政務(wù)信息資源共享和交換的平臺(tái)，通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)首先建設(shè)得是政府信息資源目錄，各個(gè)部門報(bào)自己家底、進(jìn)行數(shù)據(jù)目錄開(kāi)放，其他部門需要時(shí)通過(guò)平臺(tái)或直接通過(guò)部門之間數(shù)據(jù)交換來(lái)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，寧家駿認(rèn)為，它是解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)也是破除體制上重大難題的關(guān)鍵性突破。

對(duì)此，國(guó)發(fā)50號(hào)文也明確提出三個(gè)要求，第一推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，第二強(qiáng)化應(yīng)用，第三發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

可持續(xù)的智慧城市發(fā)展模式

促進(jìn)信息共享與大數(shù)據(jù)應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要熱點(diǎn)，不過(guò)這些應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式也要?jiǎng)?chuàng)新，并且要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展模式。

寧家駿指出，建設(shè)智慧城市過(guò)去有一種誤區(qū)，認(rèn)為智慧城市的建設(shè)主要是靠政府自己的力量和財(cái)力建設(shè)，實(shí)踐證明這一條路是不能完全走通的，因?yàn)橹腔鄢鞘惺且粋€(gè)范圍非常廣和一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，而且是一個(gè)必須長(zhǎng)期持續(xù)建設(shè)才能夠見(jiàn)到明顯成效的工程。

所以，在這個(gè)意義上說(shuō)必須要堅(jiān)持政企合作，智慧城市的建設(shè)將來(lái)更多的是靠社會(huì)化的投入，政府要放開(kāi)壟斷的資源，鼓勵(lì)社會(huì)參與投資、參與建設(shè)、參與運(yùn)行，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式才能夠把這種建設(shè)的模式和運(yùn)維模式持續(xù)下去。

所以，如果總結(jié)新型智慧城市的建設(shè)思路，寧家駿說(shuō)，新型智慧城市要建立起一個(gè)信息共享和公共服務(wù)的平臺(tái)，通過(guò)它推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展。并且，建設(shè)智慧城市首先要做好政府職能轉(zhuǎn)變思路的變化，通過(guò)信息化來(lái)支撐好職能轉(zhuǎn)變的要求，推動(dòng)城市發(fā)展的創(chuàng)新，打造好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的整體戰(zhàn)略。同時(shí)要銜接好互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用引入到城市的管理中，因?yàn)樾滦椭腔鄢鞘斜旧砭褪谴髷?shù)據(jù)的重要載體。