為促進中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的有效性，筆者在總結國外發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)政策成功經(jīng)驗的基礎上，結合本國實際情況提出了針對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、財稅政策、長效發(fā)展等方面的政策建議與措施。

一、光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)需要何種政策

目前，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策大致集中于光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，對光伏產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)投入政策明顯不足。美國與歐盟等國家的成功經(jīng)驗表明，在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期與中期，要發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策的積極作用，培育相對完整、健康的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，并且引導光伏企業(yè)擴大各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能、有效配置資源從而提升國家競爭力。

因此，可以首先考慮加大對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段的投入力度，爭取能夠在光伏產(chǎn)業(yè)的技術環(huán)節(jié)與裝備制造環(huán)節(jié)取得自主知識產(chǎn)權，以此為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定技術基礎；其次，在穩(wěn)定現(xiàn)有的對研發(fā)方面的投入的基礎上，建立國家級的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，并加強科研院所與光伏企業(yè)的合作，承擔起產(chǎn)業(yè)核心技術的研發(fā)；最后，還應該廣泛利用國際上的科研資源，鼓勵廣大光伏企業(yè)與發(fā)達國家的科研機構進行技術研發(fā)合作與技術交流，并最終建立起本國的光伏人才培養(yǎng)體系。

1.1、加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度

加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，政府部門首先要遵循“光伏企業(yè)是創(chuàng)新主體”的方針，激勵大型的光伏企業(yè)加大在自主創(chuàng)新與技術研發(fā)方面的投入，并在政策上給予大力支持。在光伏企業(yè)的研發(fā)階段，可以應用稅收與財政政策給予進行技術研發(fā)的企業(yè)以優(yōu)惠，以此降低企業(yè)在研發(fā)過程中的稅負與勞務成本從而加大對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入。

光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集與技術密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)技術研發(fā)的過程中需要大量科學設備與廠房、實驗室等硬件設施，另外還需要購買專利技術等無形資產(chǎn)，在這些過程中難免會產(chǎn)生很多稅負為光伏企業(yè)的研發(fā)帶來了不小的阻力。所以，通過有效的政策設置來降低光伏企業(yè)的研發(fā)成本，最終達到促進光伏企業(yè)對研發(fā)投入力度的加大。

首先在光伏企業(yè)研發(fā)的稅收支持政策方面：

第一，要在光伏企業(yè)研發(fā)初期建立稅收激勵的政策。例如，可以考慮按照光伏企業(yè)收入的部分比例來提取研發(fā)風險的準備金，并且在稅前予以扣除；光伏企業(yè)所應用的科研高端儀器與設備可以實施加速折舊，激勵民間的投資應用與光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動；

第二，運用稅收優(yōu)惠政策來減輕企業(yè)資金的運轉壓力。在光伏產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)占用大量資金的情況較多，且生產(chǎn)周期長、資金回籠較慢。所以，可考慮實施延期進行繳納稅款的辦法來解決因客觀因素無法支付企業(yè)稅款的問題，如可以延長2至3年時間進行繳稅來減輕光伏企業(yè)的資金壓力；與此同時，可將在投資的退稅政策擴大至整個光伏企業(yè)；另外太陽能光伏企業(yè)如果追加研發(fā)的投資能夠享受到再投資的退稅政策，也就是說，再投資資金的一半的企業(yè)所得稅將會被退還給投資者；

第三，實施增值稅退稅政策。如果對光伏產(chǎn)業(yè)與大型光伏企業(yè)研發(fā)階段采購的設備的進項稅實施退稅政策，以此減輕光伏企業(yè)墊付資金負擔；第四，對科研人員的稅收實施優(yōu)惠政策，例如對個人的轉讓技術產(chǎn)品實施免稅等政策。

1.2、建立國家光伏技術研究中心

依據(jù)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化前，政府部門須大力促進科技創(chuàng)新與發(fā)展，注重光伏技術的進步，促進發(fā)電成本下降，從而使光伏發(fā)電在經(jīng)濟性上具備競爭力。根據(jù)日本的成功經(jīng)驗，組建國家級別的光伏技術開發(fā)機構。使我國能夠組織全國性的合作開發(fā)，激勵光伏企業(yè)加入進來，促進技術創(chuàng)新，提高我國的自主創(chuàng)新能力。

在政策與技術方面，為中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合理的建議。這可以由政府部門的財政出資，建立我國光伏技術研究平臺，依據(jù)我國目前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從事大量科研任務。例如進行新型太陽能電池研究，工程技術與系統(tǒng)部件研究，太陽能電池檢測標準、檢測技術研究等。這能夠為國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持。

導讀：為促進中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的有效性，筆者在總結國外發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)政策成功經(jīng)驗的基礎上，結合本國實際情況提出了針對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、財稅政策、長效發(fā)展等方面的政策建議與措施。

1.3、建立光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

目前，由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國內仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷程不長，這導致國內光伏產(chǎn)業(yè)的高端人才嚴重缺乏。所以，完善光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系已經(jīng)變得尤為重要，這可以通過政府部門的財政支持來培養(yǎng)各不同層次的光伏人才。在培養(yǎng)人才的過程中，要重視技術研究與理論基礎方面人才的培育，強化光伏發(fā)電研發(fā)人才的培育。

與此同時，還要完善光伏產(chǎn)業(yè)中的培訓體系，設立不同層次的光伏產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品應用與光伏技術方面的培訓機構，不斷提升光伏從業(yè)者的職業(yè)素質；強化大專院校已經(jīng)設立的光伏發(fā)電的相關專業(yè)與研究所，加強對人才培養(yǎng)的支持力度。此外，我國還應該加大對外交流的活動，公派優(yōu)秀的科研人員到發(fā)達國家學習，從中不斷提高學員的科研技術水平。對高級的光伏科研人員要實行公司股權激勵與稅后薪金制。

二、光伏產(chǎn)業(yè)財稅需要何種政策

2.1、完善光伏產(chǎn)業(yè)財政政策

根據(jù)我國目前的實際情況來看，中國在制定光伏產(chǎn)業(yè)財政方面的政策時，要考慮到中央政府對地方政府實施的產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管，以及中央政府對地方政府在實施產(chǎn)業(yè)政策方面的協(xié)調性。在光伏制品的制造環(huán)節(jié)過度發(fā)展的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)政策的重點應該轉向對終端光伏制品的使用者的激勵，并且把資金向產(chǎn)業(yè)鏈的下游轉移，實現(xiàn)中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整體均衡發(fā)展。另外，中國太陽能光伏產(chǎn)品正遭受多個國家或地區(qū)的反補貼調查，中國政府應當適時調整某些光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼政策，以此來應對來自于國外因素所導致的產(chǎn)業(yè)風險。

首先，產(chǎn)業(yè)政策的制定者應該提高對WTO規(guī)則的熟悉程度與重視程度，能夠較為靈活的應對WTO規(guī)則，對現(xiàn)有的財政補貼政策進行梳理，提早排除掉反補貼調查的隱患所在，并在制定新的財政政策時要遵守規(guī)則，要注意采取替代措施。

其次，我國目前仍然是發(fā)展中國家，應該享受到WTO規(guī)則對發(fā)展中國家的待遇，利用微量補貼促進國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此提高中國出口產(chǎn)品的市場占有率與競爭力；再次，政府部門應該建立起信息服務體系，以此來幫助光伏企業(yè)獲得準確的銷售與生產(chǎn)信息。

最后，結合中國目前光伏產(chǎn)業(yè)政策，應該從補貼光伏產(chǎn)品或者生產(chǎn)轉到補貼生產(chǎn)要素，這其中尤其要強調對技術研發(fā)的投入。

2.2、完善光伏產(chǎn)業(yè)稅收政策

根據(jù)目前中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀來完善光伏產(chǎn)業(yè)的稅收政策會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到助推作用。在增值稅方面，為了促進太陽能光伏發(fā)電市場的發(fā)展與成本的下降，并且鼓勵光伏發(fā)電市場的投資，可考慮參照中國對小水電企業(yè)實行的優(yōu)惠稅率，以及對銷售風電的即征即退政策來減少太陽能光伏發(fā)電企業(yè)的增值稅；在所得稅方面，首先要考察企業(yè)所得稅：由于光伏企業(yè)的所得稅中的優(yōu)惠政策約束條件很多，使光伏企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的方面受到了很多限制。

因此，對于光伏企業(yè)應該參照國家重點扶持的高新技術企業(yè)的優(yōu)惠稅率來征收光伏企業(yè)的所得稅，并且通過優(yōu)惠措施的目錄補充與修改，使光伏企業(yè)能夠享受到稅額抵免等方面的優(yōu)惠；就個人所得稅方面而言，目前中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的人才較為緊缺，在進行人力資本投資的同時，要對引進的光伏技術人才給予個人所得稅的優(yōu)惠。

在關稅方面，為了鼓勵國內資金的投入，對從國外引進的光伏產(chǎn)品與先進設備應享受到外資企業(yè)在華享受的進口環(huán)節(jié)的減免關稅與優(yōu)惠待遇；此外，可以對關稅進行靈活的調節(jié)，例如對進口完全的光伏組件征收高關稅等；在出口退稅方面，可以綜合考慮國際國內的形式，適當?shù)臏p少出口退稅的稅率，引導光伏企業(yè)開拓國內的光伏市場，加大對國內太陽能光伏產(chǎn)品的應用，促進國內光伏產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在營業(yè)稅方面，應對從事太陽能光伏設備技術開發(fā)相關的服務與技術咨詢的取得收入免征或者減征營業(yè)稅，以此鼓勵太陽能光伏技術的發(fā)展與環(huán)保技術的開發(fā)和應用。

三、光伏產(chǎn)業(yè)需求怎樣的長效政策

根據(jù)當前國際形勢，海外國家紛紛對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補貼逐漸削減，再包括歐美等國對我國太陽能光伏產(chǎn)品實施的反補貼稅，使我國面臨光伏制品出口受阻，產(chǎn)能嚴重過剩，國內需求嚴重不足的困境。針對以上問題，我國應更加充分地開拓國內光伏市場，以需求為導向，繼續(xù)推動整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

導讀：為促進中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的有效性，筆者在總結國外發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)政策成功經(jīng)驗的基礎上，結合本國實際情況提出了針對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、財稅政策、長效發(fā)展等方面的政策建議與措施。

3.1、實施電價回報長效機制

實施電價的回報機制是引領中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生性動力，這需要國內的太陽能光伏電站通過并網(wǎng)的形式來出售電力，并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報渠道。但是，由于太陽能光伏發(fā)電是不可預測性和間歇性的，這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會對傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)集團從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來的挑戰(zhàn)。

所以，在建立電價回報機制的時候，在利潤的分配過程中應提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤，從而帶動其并網(wǎng)購電的積極性。與此同時，政府部門應該將電網(wǎng)的建設提升為國家工程，不但要加速電網(wǎng)的建設和提高輸電的能力，而且還要強化電源規(guī)劃，使其與電網(wǎng)的建設相協(xié)調。另外，對得益的電網(wǎng)企業(yè)要實施配額制，強制電網(wǎng)公司購買一定量的光伏發(fā)電，并以此來推動國內光伏市場的發(fā)展與應用。

3.2、實施光伏發(fā)電配額機制

新能源的發(fā)電配額制度，其是指依靠法律來明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例，以此來確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場份額。伴隨著近些年來的發(fā)展，光伏發(fā)電的價格已經(jīng)有了很大幅度的降低，但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價格依然不具備優(yōu)勢。加入對太陽能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場化的制度，那現(xiàn)階段的太陽能光伏發(fā)電必然無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場份額，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

所以，根據(jù)其他發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國完全有必要實施太陽能光伏發(fā)電的配額機制。另外，在實施太陽能光伏發(fā)電的配額制度時，應該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度，是以綠色信用證為配額交易的載體。通過其調節(jié)各個相關的企業(yè)來完成配額的情況。懲罰措施，是要明確規(guī)定沒能夠完成光伏發(fā)電配額的部門要承擔某種數(shù)額的賠償，以此推進光伏發(fā)電配額制度的實施。

3.3、實施上網(wǎng)電價調整機制

根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗與教訓來看，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼可以有效促進國內光伏市場的發(fā)展，并且成功的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼制度應該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價伴隨發(fā)電成本的變化而變化，根據(jù)實際情況不定時的調整光伏上網(wǎng)電價。但是，我國目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼的下調幅度，并且我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與日照時間不同，這導致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。

所以，根據(jù)我國目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價（西藏地區(qū)被排除在外），建議應該分地區(qū)、分年度地實施標桿電價。與此同時，各地方政府部門能夠依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵性政策。目前，在全國范圍內制定出可行的上網(wǎng)補貼電價較為困難，可以先在地方實施試點項目，通過試點項目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外，由于光伏發(fā)電的成本依然較高，為補貼此類成本可以嘗試建立基本的市場競標與基本補貼相結合的模式，通過市場供求關系調節(jié)補貼的成本，達到調動市場積極性的同時能夠有效控制成本的目的。

導讀：為促進中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的有效性，筆者在總結國外發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)政策成功經(jīng)驗的基礎上，結合本國實際情況提出了針對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、財稅政策、長效發(fā)展等方面的政策建議與措施。

四、光伏產(chǎn)業(yè)政策相關配套措施思考

4.1、設立光伏市場的準入準則

在建立光伏市場的準入準則方面，中央政府部門要協(xié)調各個地方政府，加大監(jiān)管，制止各地方政府的盲目建設，要因地制宜促進光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。在現(xiàn)階段，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)較為重要的是要對進行研發(fā)投資與技術創(chuàng)新，通過實施兼并收購對光伏產(chǎn)業(yè)進行調整與重組，使光伏產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)能夠協(xié)調發(fā)展，不再造成產(chǎn)業(yè)低水平制品的重復建設，以此提升中國光伏企業(yè)的國際競爭力。

另外，政府部門在提高市場準入門檻時，應該以環(huán)境標準、技術水平和研發(fā)能力等指標來強化對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，而不應該通過行政干預或者財政補貼的形式進行；就市場準入而言，地方政府與中央政府對光伏項目的審批應保持一致，政府部門對光伏產(chǎn)業(yè)實施社會性質的規(guī)制，以此減少資源浪費并促進市場的有效競爭，提升資源的配置效率。所以，光伏市場準入準則的提高有助于中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有助于維護國內光伏市場中優(yōu)秀企業(yè)的市場地位。

4.2、設立光伏產(chǎn)品的標準體系

在設立中國光伏產(chǎn)品的標志體系方面，我國應設立嚴格的光伏產(chǎn)品質量保證體系與檢測體系，并且積極完善太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的配套標準體系。在此基礎上，得到國際范圍內的認可，從而能夠提高中國光伏產(chǎn)品的檢測水平與檢測能力，確立并且維護我國在檢測方面的國際權威性。就中國光伏產(chǎn)品的標準體系建設方面而言，應以中國的自主知識產(chǎn)權作為基礎，依照市場的需求與企業(yè)技術水平來建設并逐漸完善光伏產(chǎn)業(yè)的標準體系，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

與此同時，加快制定光伏系統(tǒng)、太陽能電池產(chǎn)品與多晶硅電池等方面的相關標準，促進光伏產(chǎn)品認證檢測的制度，實施光伏產(chǎn)業(yè)的標準化與規(guī)范化發(fā)展，并且完善光伏產(chǎn)品質量標準，嚴格控制光伏產(chǎn)品的質量，強化光伏產(chǎn)業(yè)的管理。健全且完善的標準體系是促進中國光伏產(chǎn)業(yè)技術與市場全面發(fā)展的重要保障，能夠使中國成長為未來世界上最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地與光伏應用的強大市場。

4.3、推廣光伏設備的居民應用

從國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，鼓勵本國居民應用太陽能光伏發(fā)電設備會有效促進該國光伏市場的發(fā)展。同樣，我國也可以鼓勵居民應用光伏設備到企事業(yè)單位或者住宅，并且按照成本價格的合理比例予以補貼。

但是我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦與人口的差異較為巨大，在政策的實施方面較為困難。所以在實施過程中也應該通過設立試點城市的方法，先由政府主導，鼓勵居民安裝與應用。在鼓勵過程中，政府部門的示范作用較為重要。例如日本從居民小時候便開始受到節(jié)能環(huán)保意識的熏陶，并在公共場所安裝太陽能光伏系統(tǒng)，使得環(huán)保的概念深入廣大居民的生活當中并得到公眾的廣泛認可，這也使更多的居民開始傾向于應用太陽能光伏系統(tǒng)。在某種程度上，廣大公眾的認同講師光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。

因此中國的政府部門應擴大對光伏制品的采購范圍。例如政府辦公樓與公共設施可以應用光伏技術，在公共場所安裝光伏設施，比如太陽能路燈或者太陽能計算器等。這樣的政府示范作用能夠提高公眾對于光伏產(chǎn)品應用的意識，并使公眾形成支持環(huán)保與綠色能源的自覺性，從而有助于光伏制品在民間的應用與發(fā)展。