印度會(huì)成為下一個(gè)美國嗎?一份來自印媒對(duì)于光伏貿(mào)易壁壘的思考

責(zé)任編輯:editor006

2017-11-20 16:42:56

摘自:SOLARZOOM

近日,據(jù)媒體報(bào)道,印度新能源和可再生能源部正計(jì)劃一次性招標(biāo)20吉瓦的太陽能發(fā)電量。據(jù)Bridge to India分析,在印度的其他幾個(gè)非太陽能反傾銷案件中,臨時(shí)關(guān)稅和反傾銷的決定分別平均為7個(gè)月和15個(gè)月。

近日,據(jù)媒體報(bào)道,印度新能源和可再生能源部正計(jì)劃一次性招標(biāo)20吉瓦的太陽能發(fā)電量。

擬議招標(biāo)的最終細(xì)節(jié)仍在審議之中。印度希望通過這種方式降低電池片和組件的進(jìn)口量,刺激國內(nèi)太陽能電池組件的生產(chǎn),進(jìn)一步降低太陽能成本,在印度創(chuàng)造出一個(gè)蓬勃發(fā)展,競爭激烈的太陽能市場。

盡管有雄心勃勃的目標(biāo)和扶持政策,但印度真的可以改變現(xiàn)在依賴進(jìn)口的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)“斷臂自救”嗎?

提出反傾銷調(diào)查

今年7月,印度太陽能制造商協(xié)會(huì)向印度工商部反傾銷及相關(guān)稅務(wù)總局提出請(qǐng)求,調(diào)查中國大陸,中國臺(tái)灣,和馬來西亞對(duì)印度太陽能市場的損害,和美國今年5月份提出的201調(diào)查如出一轍。

工商稅務(wù)局需要在12個(gè)月內(nèi)將案件提交給財(cái)政部(如果必要,可以延長6個(gè)月)。除了引入反傾銷稅之外,一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,稅務(wù)局也可能決定執(zhí)行臨時(shí)關(guān)稅政策——在有明顯證據(jù)表明進(jìn)口已對(duì)國內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重傷害的情況下征收臨時(shí)關(guān)稅。

據(jù)Bridge to India分析,在印度的其他幾個(gè)非太陽能反傾銷案件中,臨時(shí)關(guān)稅和反傾銷的決定分別平均為7個(gè)月和15個(gè)月。因此,關(guān)于進(jìn)口光伏電池和組件的最終決定預(yù)計(jì)在2018年2月和2018年10月出來。

盡管大力提倡“印度制造”,印度政府仍面臨國內(nèi)太陽能制造狀況不佳的壓力,與此同時(shí),過去三年太陽能電池組件需求增加了十倍,嚴(yán)重不平衡的供求關(guān)系,對(duì)國外低價(jià)進(jìn)口的依賴,使印度光伏行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此,越來越多的關(guān)稅制裁可能隨之被推出。

反傾銷調(diào)查對(duì)太陽能項(xiàng)目的影響

據(jù)印媒Bridge to India報(bào)道,截至9月30日,印度的所有電站太陽能總量為10.842GW。所有太陽能項(xiàng)目都可能受到臨時(shí)關(guān)稅或反傾銷稅的影響,至于具體影響時(shí)間則取決于何時(shí)宣布關(guān)稅決定。國家光伏指標(biāo)(DCR)類別下的項(xiàng)目本不應(yīng)該受到影響,但是,考慮到本地制造商會(huì)因反傾銷制裁而抬價(jià),這些項(xiàng)目可能也將面臨成本上漲的影響。

反傾銷制裁將對(duì)管道工程的運(yùn)營和財(cái)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這些項(xiàng)目的組件約占項(xiàng)目總成本的60%。按目前0.36美元/瓦的價(jià)格,30%的稅率將使項(xiàng)目成本增加18%,或者說對(duì)于一個(gè)100兆瓦的項(xiàng)目,將會(huì)增加8.95億盧比(1400萬美元)成本。反傾銷請(qǐng)求將會(huì)對(duì)所有那些尚未施工的管道工程的落地造成重大影響。

更重要的是,如果增加開發(fā)商稅款10%,且沒有追索權(quán),那么那些未開建的管道工程就面臨被放棄的風(fēng)險(xiǎn)。這將是該決策部門和所有利益相關(guān)方嚴(yán)重沖突的地方。

一些開發(fā)商正在尋求法律保護(hù)以避免這種損失。Bridge to India分析說,如果征收30%的關(guān)稅,成本將需要增加大約0.48盧比/千瓦時(shí)(比現(xiàn)在多17%),以獲得太陽能項(xiàng)目的稅前財(cái)務(wù)回報(bào)。但咨詢公司認(rèn)為獲得法律賠償?shù)目赡苄允俏⒑跗湮⒌?,因?yàn)榇蠖鄶?shù)PPA的這種規(guī)定相當(dāng)薄弱。

EPC行業(yè)唯一樂觀的情況是,在請(qǐng)?jiān)笗?2017年7月)之前拍賣的項(xiàng)目得到豁免,或得到中央或州政府額外費(fèi)用賠償。然而,Bridge to India說,這只有50%的幾率發(fā)生。

此外,上文提及的,20GW的項(xiàng)目招標(biāo),在關(guān)稅制裁未決時(shí)也面臨不確定的未來。在這段時(shí)間內(nèi)舉行拍賣的可能性有兩種廣泛的可能性,都同樣沒有吸引力 – 首先,開發(fā)商繼續(xù)大舉出價(jià),在這種情況下,如果隨后宣布征收關(guān)稅,這些項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不可行的。第二,開發(fā)商克制,導(dǎo)致競爭減少,關(guān)稅提高,在這種情況下,DISCOM可能會(huì)退縮,拒絕簽署PPA,正如最近許多招標(biāo)中所看到的那樣。

對(duì)國內(nèi)行業(yè)影響的利弊天平如何傾斜?

對(duì)于國內(nèi)制造業(yè)來說,Bridge to India還沒有看到來自關(guān)稅制裁的直接積極影響。2016-2017財(cái)年以來,印度使用的太陽能電池組件89%是從中國和其他國家進(jìn)口的,印度的太陽能電池和組件制造能力僅為1.7吉瓦和5.5吉瓦。尷尬的是,利用率還很低:2016 -2017年的實(shí)際產(chǎn)量分別僅為0.7吉瓦和1.7吉瓦。

國內(nèi)制造商處境艱難,因?yàn)樗麄兣c中國制造商相比不具有價(jià)格競爭力。大部分工廠產(chǎn)能規(guī)模較小,成本基礎(chǔ)較高,完全依賴進(jìn)口技術(shù)和原材料。因此,征收超過10%的臨時(shí)關(guān)稅或者采取貿(mào)易制裁,可以使其價(jià)格達(dá)到盈利水平,增加產(chǎn)量。

但這個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵問題是,印度光伏制造商能夠利用關(guān)稅提供的機(jī)會(huì)進(jìn)行投資,在印度創(chuàng)造出一個(gè)蓬勃發(fā)展,競爭激烈的組件制造業(yè)嗎?中國和印度在業(yè)務(wù)或技術(shù)能力方面存在巨大的差距,前者正在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張,以應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的威脅。后者未來幾年可能仍將依賴進(jìn)口。

組件制造商應(yīng)該能夠規(guī)避關(guān)稅影響,至少通過制造基地轉(zhuǎn)移到國外的策略規(guī)避部分關(guān)稅影響,從而減小對(duì)印度開發(fā)商和制造商的影響,不管是正面的還是負(fù)面的。

印媒Bridge to India認(rèn)為,僅靠貿(mào)易壁壘將無法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國內(nèi)制造蓬勃發(fā)展的目標(biāo),除非還得到其他有利于不斷提高印度制造業(yè)競爭力的有力的政策支持。

它將會(huì)是下一個(gè)美國嗎?

中國光伏行業(yè)的強(qiáng)盛生命力對(duì)中國來說是發(fā)展,對(duì)其他國家來說卻是威脅。美國對(duì)中國采取反傾銷調(diào)查更多的是中國企業(yè)威脅了兩大本土制造商的利益,而印度對(duì)中國采取反傾銷調(diào)查則更多的是對(duì)自身發(fā)展的擔(dān)憂。技術(shù)尚不成熟,制造力有待提高,但印度電力存在的需求市場又是美國不能比擬的巨大優(yōu)勢(shì),它更有希望成為下一個(gè)中國,如果它能騰飛的話。

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