人類跨越了蒸汽機(jī)時(shí)代，告別了電氣化時(shí)代，經(jīng)歷了信息化時(shí)代，正在開創(chuàng)著智能化時(shí)代。

“智慧新余”以前瞻眼光創(chuàng)新探索，以創(chuàng)新思維順勢(shì)而為，以壯士斷腕的決心與氣魄，高位推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

以2012年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)智慧新余建設(shè)的意見》為發(fā)軔，“智慧新余”工程平臺(tái)建設(shè)箭在弦上。至目前，“智慧新余”建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)52個(gè)，累投資金8.67億元。

“持續(xù)性創(chuàng)新”活力猶在，“顛覆性創(chuàng)新”業(yè)已隱約顯現(xiàn)其銳利鋒芒——

2013年8月5日，新余市被國(guó)家住建部確定為2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，并簽訂《國(guó)家智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書》;

2014年6月12日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市的通知》，我市入選信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市;

2014年12月17日，工信部確定我市入選信息消費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)城市。

前不久，市委書記劉捷在全省發(fā)展升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言稱，“新余以深化改革促升級(jí)，聚焦‘小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境’四大領(lǐng)域，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革為突破口，以建設(shè)數(shù)字化綜合辦公平臺(tái)為載體，抓好行政審批代理制、建設(shè)工程網(wǎng)上并聯(lián)審批、中介超市和‘三單’管理。項(xiàng)目審批時(shí)限由過去的130多天壓縮為36天，首批‘三單’已面向社會(huì)公布。”

依托信息化技術(shù)，我市著力推動(dòng)網(wǎng)上行政審批、數(shù)字化辦公、社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。并以此為契機(jī)，通過信息化智能化手段，引領(lǐng)一座城轉(zhuǎn)型升級(jí)!

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上并聯(lián)審批

【背景解讀】對(duì)市一級(jí)行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，將原來各部門的審批事項(xiàng)全部放到網(wǎng)上進(jìn)行辦理。該平臺(tái)主要有在線申報(bào)、并聯(lián)審批、監(jiān)督管理等功能，具有高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享等特點(diǎn)。通過優(yōu)化審批流程，并在網(wǎng)上進(jìn)行固化，使所有審批事項(xiàng)都能在網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理，重點(diǎn)解決審批過程中多個(gè)部門互為前置、部門之間信息不暢通、審批時(shí)間過長(zhǎng)等問題。

推進(jìn)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的核心和重點(diǎn)。

比如，在建設(shè)工程領(lǐng)域，我市自2013年9月份始，搭建建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，12月份正式上線運(yùn)行，并且與全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、全市數(shù)字化綜合辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。目前，已有366個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入網(wǎng)上并聯(lián)審批流程。

在優(yōu)化審批流程過程中，我市將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)審批、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，每個(gè)階段由一個(gè)部門牽頭，按照“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的審批新模式，所有流程通過網(wǎng)上運(yùn)行，達(dá)到了大幅度減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限的目的?，F(xiàn)在項(xiàng)目審批時(shí)限由原先至少135個(gè)工作日，壓縮到現(xiàn)在的36個(gè)工作日。

再以立項(xiàng)審批為例。投資者到新余投資建廠，按以前的做法，投資人要分別向環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改等部門遞交相關(guān)材料，由于手續(xù)繁多、程序不清、資料不齊和協(xié)調(diào)不足等原因，往往耗費(fèi)巨大精力還一下解決不了問題。

現(xiàn)在，只需要進(jìn)入網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，自行注冊(cè)、上傳資料，就可以完成項(xiàng)目的申報(bào)。發(fā)改委工作人員在網(wǎng)上收到企業(yè)申報(bào)材料后可以直接受理，在預(yù)審合格后，同時(shí)發(fā)送給環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改四個(gè)部門。這四個(gè)部門必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)事項(xiàng)審批，并將結(jié)果反饋到發(fā)改委，由發(fā)改委完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，將結(jié)果反饋給投資人，按程序進(jìn)入下一個(gè)審批階段。

如何解決一些項(xiàng)目審批同時(shí)涉及市、縣(區(qū))，辦事者需要不斷“來回跑”費(fèi)時(shí)費(fèi)力?前不久，我市將網(wǎng)上并聯(lián)審批向縣區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)審批。[page]為確保網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，我市在全市實(shí)行項(xiàng)目審批代辦制，成立代辦中心，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，無償為市重點(diǎn)項(xiàng)目提供代辦服務(wù)。

針對(duì)項(xiàng)目審批過程中中介組織亂象叢生、存在各種“中梗阻”，我市在市行政服務(wù)中心設(shè)立中介統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，把行政審批涉及到的中介組織全部與行政單位脫鉤，切斷行政部門與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈條，優(yōu)選中介組織進(jìn)入中介超市，提供“一站式”服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“三單”管理

【背景解讀】為進(jìn)一步規(guī)范行政審批過程中存在的職責(zé)不清、權(quán)限不明、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，我市借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行了負(fù)面清單、權(quán)力清單、監(jiān)管清單“三單”管理改革。通過推行“三單”管理改革，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)倒逼”，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)透明的“籠子”里，真正實(shí)現(xiàn)透明公平、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。

負(fù)面清單，屬于投資準(zhǔn)入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，即常說的“法無禁止即可為”，只要沒有禁止，政府就要快速審批、快速辦理;

權(quán)力清單，屬于政府審批服務(wù)范疇，列明政府職能部門準(zhǔn)予個(gè)人、企業(yè)或其他組織從事特定活動(dòng)的項(xiàng)目，也就是常說的“法無授權(quán)不可為”，只要沒有經(jīng)過授權(quán)，任何政府部門都不能亂作為;

監(jiān)管清單，屬于市場(chǎng)監(jiān)管體系范疇，列明政府職能部門各種審批后續(xù)監(jiān)管措施，就是政府職能部門在各種審批后怎么監(jiān)管，怎么收費(fèi)，確保一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我市共1471項(xiàng)“三單”已經(jīng)向社會(huì)公布，其中負(fù)面清單530項(xiàng)，權(quán)力清單783項(xiàng)，監(jiān)管清單158項(xiàng)。

下一步，還將隨著改革的深入，對(duì)“三單”管理目錄進(jìn)行調(diào)整和更新，把“三單”融入到行政審批過程，推動(dòng)政府部門依據(jù)“三單”實(shí)施行政審批，做到審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步改變過去重審批、輕監(jiān)管的弊病，營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。

值得一提的是，去年，我市基本完成社區(qū)管理體制改革，但是社區(qū)作為社會(huì)管理最基層的組織細(xì)胞，管理難度不小，各種矛盾隱患不少，社區(qū)群眾辦事難問題尚沒得到徹底解決。依托信息化，我市率先在全省啟動(dòng)社區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把公眾服務(wù)事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，延伸到網(wǎng)絡(luò)終端。

“到今年12月底，平臺(tái)將完成二期建設(shè)，并在試點(diǎn)社區(qū)全面推廣。”目前，網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)搭建，并選了4個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，有44項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)可直接在社區(qū)進(jìn)行辦理，實(shí)行網(wǎng)上審批，方便群眾辦事。

專家預(yù)見，通過社區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，居民在家就可享受“一站通”式的服務(wù)，鼠標(biāo)一點(diǎn)辦成事，通過“一網(wǎng)清”式的網(wǎng)格化管理，管理質(zhì)量和服務(wù)水平將大大提升。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化綜合辦公

【背景解讀】該平臺(tái)是我市推進(jìn)智慧新余建設(shè)的重要組成部分，設(shè)有門戶管理、公文管理、信息管理等12個(gè)模塊近百項(xiàng)功能，整合了人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，把網(wǎng)上審批、征信平臺(tái)、三維地圖、數(shù)字城管、電子監(jiān)察和天網(wǎng)工程等各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，通過數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，成為集智能辦公、智能決策、智能監(jiān)管和智能服務(wù)四位于一體的綜合辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的充分共享。

在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，改革過去復(fù)雜低效的辦公方式，實(shí)行快捷高效的協(xié)同工作，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的重要方面。

我市從2012年6月開始搭建數(shù)字化綜合辦公平臺(tái)，2013年1月1日正式上線運(yùn)行，7月1日實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。截至2014年12月底，平臺(tái)已接入?yún)f(xié)同辦公單位320家，公文交換單位287家，用戶達(dá)8667人，共計(jì)發(fā)文59723份，收文426376份，累計(jì)發(fā)布會(huì)議通知、部門信息8689條。

通過辦公平臺(tái)，我市將所有非涉密的紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，不受時(shí)間、空間條件限制，非?？旖荨１热?，遇到領(lǐng)導(dǎo)出差在外，以前有可能會(huì)壓上十天半個(gè)月，現(xiàn)在不管在家里還是在國(guó)外，夜里或者是節(jié)假日，只要能上網(wǎng)就可以處理各種文件，不會(huì)耽誤工作，極大地提高了辦公效率。

數(shù)字化辦公平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，極大地提高了行政效率，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，更為重要的是，通過網(wǎng)上辦公，各級(jí)各部門的工作思維方式，干部職工的服務(wù)理念發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化辦公也成為新余智慧城市建設(shè)的中樞，帶動(dòng)了智慧天網(wǎng)、權(quán)力陽光平臺(tái)、空間地理信息系統(tǒng)、能源與環(huán)境監(jiān)測(cè)等一大批信息化項(xiàng)目的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用與金融服務(wù)一體化

【背景解讀】該平臺(tái)于2014年12月底全面建成并投入運(yùn)行，目前軟件十大模塊功能基本成形，平臺(tái)參與建設(shè)單位53家，采集的企業(yè)信息內(nèi)容包括企業(yè)登記信息，企業(yè)稅、費(fèi)繳納信息，企業(yè)優(yōu)良信譽(yù)信息，企業(yè)不良信息，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證信息，企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)信息，企業(yè)融資信息八類，平臺(tái)采集企業(yè)2萬余家，已累計(jì)采集數(shù)據(jù)量達(dá)34.2萬組信息。平臺(tái)采集信息的內(nèi)容不僅具有較好針對(duì)性和實(shí)際可操作性，而且數(shù)據(jù)采集來源廣泛、全面，可以用來全面、客觀地對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)估。

建立完善的社會(huì)征信體系，利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)游戲規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我市從企業(yè)入手，建立企業(yè)信用與金融服務(wù)一體化平臺(tái)，主要是解決兩個(gè)問題：一個(gè)是破解企業(yè)尤其是中小企業(yè)“融資難”問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資以抵押物擔(dān)保向信用授信轉(zhuǎn)變;另一個(gè)是為政府、金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展，提供決策信息和依據(jù)。

從2014年4月開始，我市與市人民銀行共同建設(shè)了企業(yè)信用與金融服務(wù)一體化平臺(tái)、搭建銀行和企業(yè)之間互聯(lián)互通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間信息共享。

依據(jù)平臺(tái)整合分析的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，委托第三方資信評(píng)級(jí)公司，我市編制完成了第一批300家企業(yè)信用白皮書，2014年4月上旬已向社會(huì)公布。企業(yè)信用評(píng)估模型分A、B、C三等九級(jí)，其中A級(jí)企業(yè)53家，B級(jí)企業(yè)237家，C級(jí)企業(yè)10家，下一步還將對(duì)全市所有企業(yè)特別是中小微企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

對(duì)于信用好的企業(yè)，市委、市政府在政策扶持、財(cái)政資金等方面予以支持，金融機(jī)構(gòu)將優(yōu)先發(fā)放貸款或擴(kuò)大信貸規(guī)模。在全市金融工作會(huì)議暨銀企對(duì)接會(huì)上，對(duì)其中的13家企業(yè)17個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與銀行的無縫對(duì)接并簽署了13.24億元意向協(xié)議。

下一步，通過進(jìn)一步完善平臺(tái)的功能，將信用體系從企業(yè)逐步推廣延伸到各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織和普通市民，建立起全社會(huì)信用體系，從而引導(dǎo)全社會(huì)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。