智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

“2014年9月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，讓PPP（政府與社會資本合作）這個名詞走進(jìn)了大眾的視野?？此粕瑁珜嶋H上，PPP模式早已在我國應(yīng)用，它是高速公路建設(shè)等項目經(jīng)常使用的一種模式，同時也是今后智慧城市建設(shè)過程中需要的一種模式。”

“智慧城市就是為了讓人們減少出行”。“智慧城市的最高境界是應(yīng)該讓我們減少出行、要低碳。如何減少出行、減少對社會能源的消耗，這才是對智慧城市的最大考驗。”香港鐵路有限公司中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉認(rèn)為，他解釋說，自己是做城市軌道交通的，城市軌道交通應(yīng)該是最早的做互聯(lián)互通的傳統(tǒng)行業(yè)，因為互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)做的都是人與人之間的關(guān)系，然后怎么把人與人之間關(guān)系拉近。

香港港鐵借鑒PPP模式，政府把土地交給由軌道交通運(yùn)行的潛在運(yùn)營商來進(jìn)行開發(fā)，這樣可以實現(xiàn)有計劃的規(guī)劃城市功能。同時，這還能實現(xiàn)軌道交通公司在交通的基礎(chǔ)上讓土地升值以后，將一部分拿給軌道運(yùn)營商做持續(xù)發(fā)展，同時還把一部分返還給政府。這個模式就實現(xiàn)了政府在不補(bǔ)貼的情況下實現(xiàn)運(yùn)營商的可持續(xù)發(fā)展，同時乘坐交通工具的消費(fèi)者也是用可承擔(dān)、可支付的票價來維持一個可持續(xù)發(fā)展的智慧系統(tǒng)，把軌道跟社區(qū)、出行、購物、上班等打包在一起，用這樣智慧的模式讓城市實現(xiàn)真正的智慧。

如今正是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化高峰時期，以什么樣的模式建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是值得思考的問題，以PPP模式為主的方式備受追捧。那么在此趨勢下，該如何發(fā)展PPP模式呢？我們不妨先學(xué)習(xí)下國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，看有何值得借鑒的。

一、國際PPP發(fā)展趨勢及特點

1、英國PPP的起源、發(fā)展及應(yīng)用現(xiàn)狀

英國率先提出了公私伙伴關(guān)系的概念，這種演變主要經(jīng)歷了三個階段(倫敦國際金融服務(wù)局，2003)：

第一階段：私有化階段

私有化是指把整個企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都交給私人部門。從上世紀(jì)80年代早期開始，撒切爾政府大規(guī)模出售國有企業(yè)，私有化運(yùn)動開始啟動。

第二階段：立約承包階段

上世紀(jì)80年代和90年代，英國通過立法強(qiáng)制要求地方政府通過競爭性招標(biāo)的形式，把諸多公共服務(wù)合同承包給那些能力評估級別高并且能夠高效提供所需服務(wù)的私人部門。這些公共服務(wù)包括垃圾回收、街道清掃、學(xué)校衛(wèi)生與飲食服務(wù)、計算機(jī)服務(wù)、法律服務(wù)、人事服務(wù)以及住房管理等。從客觀的角度，這種方法可以有效降低輔助性服務(wù)成本。但由于被承包的公共服務(wù)很少能達(dá)到預(yù)期的效果，且遭到消費(fèi)者的極力抵制，所以，英國于1997年取消了強(qiáng)制性立約承包。

第三階段：鼓勵私人投資行動(PrivateFinanceInitiative，PFI)階段

1989年，英國廢除了嚴(yán)格限制引進(jìn)私人資本投資公共資產(chǎn)的規(guī)定。為了鼓勵私人資本進(jìn)入衛(wèi)生和地方政府部門，1992年，英國首次提出鼓勵私人投資行動的概念。在這一方式下，公共部門與私人部門供應(yīng)商會簽訂長期的服務(wù)合同，該合同一般都會注明資產(chǎn)要求，因此需要私人部門資本的投入。鼓勵私人投資行動的優(yōu)點在于可以獲得私人部門的管理技術(shù)優(yōu)勢和財力支持，但核心服務(wù)仍然由公共部門提供。鼓勵私人投資行動更關(guān)注服務(wù)和資金效益，這與前一階段具有強(qiáng)烈價格導(dǎo)向的立約承包形成鮮明的對照(Pollitt，2002)。

在這三種公私伙伴關(guān)系模式中，PFI是英國PPP最典型的形式，因而很多人將PFI視作PPP的代名詞。上世紀(jì)90年代中期，因為缺乏綜合協(xié)調(diào)和充分的優(yōu)先排序，大量項目過快實現(xiàn)投資導(dǎo)致PFI的發(fā)展受到阻礙(ArhurAndersen，2000)。此外，還有諸多其他因素影響了項目的順利進(jìn)行，使項目陷入經(jīng)濟(jì)困境。為此，英國政府采取了促進(jìn)公私合營模式、鼓勵私人投資行動發(fā)展的相關(guān)措施。這些措施包括：

第一，成立促進(jìn)PPP的政策工作小組。這一階段，英國政府成立了財政部特別工作小組，該小組在PPP的標(biāo)準(zhǔn)化方面做了很多重要工作，并且出版了應(yīng)用于PFI型項目的指導(dǎo)方針，提高了這些項目的實際效率。隨后，特別工作小組的工作由伙伴英國(partnershipsUK，簡稱‘PUK’)和政府商務(wù)管理局繼續(xù)進(jìn)行。PUK成立于2000年，是完全按PPP的模式建立的公私合作伙伴關(guān)系組織。PUK專門服務(wù)于公共部門的PPP項目，與公共部門共擔(dān)風(fēng)險、共享項目收益。政府商務(wù)局的相關(guān)工作包括制定和傳播關(guān)于采購管理、程序管理、項目管理、服務(wù)管理和風(fēng)險管理方面最佳的行動指南。該指南包括了所有傳統(tǒng)采購和公私伙伴關(guān)系模式。

第二，消除了實施PPP的法律障礙。政府在一些領(lǐng)域制定或修訂了法律，以實現(xiàn)公私伙伴關(guān)系與原有法律框架的兼容。

第三，采取并建立更加靈活的公私伙伴關(guān)系模式。除了英國經(jīng)常采用的DBFO模式外，DBFT、BOT和BOO等其他公私伙伴關(guān)系模式也得到了發(fā)展，更好地適應(yīng)了不斷變化的公私部門政策環(huán)境和實際需要(ChrisHeymans，2002)。

第四，確定了項目重點和優(yōu)先順序。為保證項目成功，對一些領(lǐng)域內(nèi)的PPP項目進(jìn)行了排序，使公共部門和私人部門的資源能夠集中用于少數(shù)比較有把握成功的重點項目上。

英國發(fā)展PPP的核心理念是要實現(xiàn)“資金的價值”(valueformoney，VFM)，這主要體現(xiàn)在四個方面：一是為項目從設(shè)計、建設(shè)到運(yùn)營的整個生命周期提供一個持續(xù)的激勵;二是給公共服務(wù)帶來新的創(chuàng)造性思維;三是將服務(wù)風(fēng)險向私人部門轉(zhuǎn)移;四是市場的競爭壓力可以使政府從私人部門那里獲得效率，改善政府部門官僚作風(fēng)。這是因為PPP的實施要求政府實現(xiàn)服務(wù)供給文化的轉(zhuǎn)變，政府需要打破傳統(tǒng)的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，強(qiáng)調(diào)為“顧客”服務(wù)。

當(dāng)然，在PPP的實施過程中也存在很多爭議，其中一個焦點問題便是政府的職責(zé)與管制問題。這個問題不僅在英國，而且在所有實施PPP的國家或地區(qū)都可能存在。在PPP關(guān)系中，政府是處于采購者、管制者的位置上，但是為了達(dá)到“資金的價值”目標(biāo)，為了保證強(qiáng)制招標(biāo)的實施，政府機(jī)構(gòu)又不得不介入到實際推動PPP的過程中，成為具體實施的推動者，由此造成了過程不夠透明、管制力度不夠的問題。對此，英國政府主要通過兩個控制機(jī)制來解決問題：一是市場的力量即合同強(qiáng)制競爭招標(biāo);另一個是以會計、財務(wù)信息和批準(zhǔn)為內(nèi)容的控制機(jī)制。盡管如此，PPP在英國的發(fā)展還是非常迅速并取得了良好的預(yù)期效果。英國財政部對已經(jīng)完成的主要PPP項目的調(diào)查顯示，88%的項目能夠按時或提前完成，并且沒有出現(xiàn)因為工程建設(shè)超出預(yù)算而要求公共部門承擔(dān)額外費(fèi)用的情況，75%的公共部門合作者認(rèn)為他們的PPP項目在運(yùn)營中的表現(xiàn)能夠達(dá)到預(yù)期或比預(yù)期的還要好。而在以前的調(diào)查中，70%的非PPP項目都會延期完成并且73%的項目都會超出預(yù)算(英國財政部，2004)。

2、美國PPP的起源和發(fā)展

上世紀(jì)80年代和90年代，為了在不提高稅收的前提下向不斷增長的人口提供公共服務(wù)，美國政府開始采用PPP方式。但與大多數(shù)國家一樣，PPP對于美國并不是新生事物，美國很久以前就在使用各種形式的PPP。大部分的交通、水利及其他的公共服務(wù)最初都是由私人部門與聯(lián)邦、州或地方政府共同建設(shè)的，只是沒有將這種方式進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和實踐總結(jié)。19世紀(jì)60年代建立的橫貫美國大陸的鐵路就是一個政府與私人鐵路公司合作的成功案例(RichardNorment，2002)。

隨著“公私伙伴關(guān)系”概念的提出，美國在引入私人部門參與公共服務(wù)方面取得了進(jìn)一步發(fā)展，PPP項目的數(shù)量增長迅速。對于為何采用PPP來提供公共服務(wù)，美國與其他國家考慮的因素基本一致，同時也具有一些自己的特點。將這些原因從主到次排序依次為：節(jié)約成本，政府工作人員和專業(yè)知識的缺乏、缺少政府政治領(lǐng)導(dǎo)能力的支持、靈活性、增加創(chuàng)新、提高效率、獲得高質(zhì)量的服務(wù)等7個原因。(CouncilStateGovernments，1998)。

目前在美國，公私伙伴關(guān)系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門，從學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄到輸油管道、交通運(yùn)輸、垃圾處理，甚至在軍事、航空航天等領(lǐng)域都出現(xiàn)了PPP的方式，私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度日益加強(qiáng)。在聯(lián)邦政府中，所簽PPP合同金額約占預(yù)算支出的七分之一，其中三分之二用于國防部。

與英國相比，美國的PPP有不少自己的獨特性。首先表現(xiàn)在對PPP概念理解上不同。美國PPP的代表人物薩瓦斯認(rèn)為，PPP與私有化的概念基本上是相同的，只不過PPP的叫法比私有化更容易讓人接受、更少讓人產(chǎn)生歧義和爭議(E.S.sawas，2002)。如果按照美國政府責(zé)任辦公室(USGovernmentAccountabilityOffice，其前身為USGeneralAccountingOffice，簡稱“GAO”)的定義，所有將政府責(zé)任向私人部門轉(zhuǎn)移的安排都屬于私有化，PPP則是私有化的一種具體形式，它主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并且通常需要私人部門的資本投入。而在英國，私有化則大多被理解為出售政府資產(chǎn)的代名詞，它只是PPP的一種極端方式(英國財政部，2004)。

其次，美國PPP與英國相比更具有多樣性。美國作為一個聯(lián)邦制國家，各個州和地方政府都具有比較大的自治權(quán)，因此，各個州及地方政府會根據(jù)自己的要求實行不同模式和不同程度的PPP。另外，美國沒有像英國那樣建立一個統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)推動PPP的發(fā)展，也沒有形成一個獨特的、作用突出的PPP模式。

此外，與英國重視向國外輸出PPP的經(jīng)驗不同，美國PPP的擁護(hù)者更多地將注意力集中于克服國內(nèi)反私有化的聲音上，這是因為PPP確實在美國面臨很多阻力。阻力之一來源于美國的稅收體制。因為根據(jù)法律規(guī)定，美國的聯(lián)邦政府和州政府有權(quán)發(fā)行債券。債券是免稅的，而私人部門融資則要繳稅，這就使私人投資的成本高于政府投資，在客觀上無法促進(jìn)私人部門的參與(Sanford，2002)。另外，由于美國是一個勞工組織比較發(fā)達(dá)的國家，勞工組織的壓力也使得美國在推進(jìn)PPP的過程中面臨很大的阻力。

3、香港地鐵 物業(yè)融資模式

再次來看港鐵PPP發(fā)展模式，香港地鐵公司自1975年成立以來，其發(fā)展大致經(jīng)歷了公用事業(yè)單位階段、私營化階段以及異地擴(kuò)張階段。目前，香港地鐵公司是世界上運(yùn)營效率最高、盈利情況最為理性的地鐵公司之一。其核心的盈利模式可總結(jié)為“地鐵+物業(yè)”的組合。香港政府將擬建地鐵項目的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。通過鐵路建設(shè)使物業(yè)實現(xiàn)快速增值;通過物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來新的客流，實現(xiàn)“1 1>2”的協(xié)同效應(yīng)。鐵路公司以出售或出租優(yōu)質(zhì)物業(yè)所創(chuàng)造的資本收益彌補(bǔ)鐵路建設(shè)和運(yùn)營成本，并取得合理的投資、運(yùn)營回報。港鐵模式的成功有以下幾點值得借鑒：

第一，可持續(xù)的回報模式。

以地鐵為核心，沿線開發(fā)新的社區(qū)為配合，形成一種良性循環(huán)。地鐵建設(shè)方便了出行，縮短了時距，形成車站附近的大量客流，由此蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)對房地產(chǎn)開發(fā)構(gòu)成吸引。同時，開發(fā)后的房地產(chǎn)又積聚了更多的客流，對地鐵運(yùn)營的票務(wù)收入起到支撐作用。

第二，合理的風(fēng)險分擔(dān)與收益分配。

在“地鐵+地產(chǎn)”的實踐過程中，香港政府授予地鐵公司物業(yè)發(fā)展權(quán)，地鐵公司通過全盤規(guī)劃、項目招標(biāo)、施工監(jiān)督、收益分享等措施把握了整個開發(fā)價值鏈上，增值較大的拿地、規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，而將成本較高、風(fēng)險較大的施工建設(shè)環(huán)節(jié)主要交給開發(fā)商操作。

第三，明確的角色定位。

政府、地鐵公司、開發(fā)商三個主要市場參與者中，地鐵公司扮演了“向上承接政府戰(zhàn)略，向下啟動市場資源”的角色，成為整合政府與市場資源的平臺。而香港地鐵公司之所以能成為這一平臺，其核心就是圍繞地鐵沿線土地物業(yè)開發(fā)權(quán)，充分實現(xiàn)規(guī)劃升值。

二、PPP的國際經(jīng)驗借鑒

1、國外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的特點

從國際經(jīng)驗來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的市場化改革是一個必然的趨勢，良好的體制是塑造健全理性投融資行為的基礎(chǔ)和前提。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)和運(yùn)營管理必須依靠市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”協(xié)調(diào)管理。完全靠政府管制不行，完全靠市場機(jī)制也不行。而市場化改革對政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上提出了更高、更嚴(yán)格的要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資行為要在市場利益激勵、市場風(fēng)險約束以及政府主導(dǎo)和行政監(jiān)管下進(jìn)行。基于此，國外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革主要呈現(xiàn)以下三個特點：

第一，擴(kuò)展融資渠道，創(chuàng)新融資方式。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在增加政府資金來源的同時，將出資主體轉(zhuǎn)移到私人部門，努力吸引私人資金投人，采取特許經(jīng)營方式或通過讓渡政府部分或全部的投資決策權(quán)和投資回收權(quán)，來吸引私人資金的股權(quán)參與。

第二，確定固定的融資渠道、融資主體和融資方式，保證資金來源的穩(wěn)定性。

在本國的金融市場環(huán)境下，在確定部分財政資金的?？顚Ｓ靡酝?，確定政府部門為融資主體，建立一種制度化的融資行為模式，在市場中介體系支持下，定期發(fā)行市政債券，并不斷尋找潛在的私人投資者。保證政府資金?？顚Ｓ?，最主要的就是建立專項基金與專項借款。

第三，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資效益。

一方面是提高政府投資決策水平，包括建立職能明確、權(quán)責(zé)清楚的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，減少對投融資建設(shè)的不當(dāng)干預(yù);制定嚴(yán)密的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和有針對性的投資計劃;完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資決策機(jī)制;對城市基礎(chǔ)設(shè)施分部門、分行業(yè)進(jìn)行區(qū)別管理，對不同類型的企業(yè)，采取不同的管理模式等。另一方面是積極引進(jìn)市場競爭機(jī)制，支持和鼓勵社會投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資實施和運(yùn)營管理。

2、對中國的啟示

通過前文對國際PPP應(yīng)用成功經(jīng)驗的總結(jié)，為使PPP模式在中國未來的融資中發(fā)揮更大的作用，中國政府可以采取管理合同、租賃與特許經(jīng)營權(quán)及將城市基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)轉(zhuǎn)化為私營或混合式的企業(yè)的方式，引進(jìn)私人部門參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)營，通過引入全面競爭和所有制形式的多元化來提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的效率和效益。此外，還需要解決以下主要幾個制度框架和監(jiān)管問題：

第一，建立專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)。

在提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營效率上，中國政府需要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，可以仿照發(fā)達(dá)西方國家建立專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對整個城市的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，籌集建設(shè)資金、監(jiān)管投資的使用情況，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共部門與私營部門在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的關(guān)系，制定嚴(yán)密的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的決策過程，對城市基礎(chǔ)設(shè)施分部門進(jìn)行管理，根據(jù)不同類型的企業(yè)采取不同的管理模式。同時，中國政府可以采取管理合同、租賃與特許經(jīng)營權(quán)及將城市基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)轉(zhuǎn)化為私營或混合式的企業(yè)的方式，引進(jìn)私人部門參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)營，通過競爭全面引入和所有制形式的多元化來提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的效率和效益。

第二，形成一套有效的監(jiān)管體系。

PPP模式能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵是政府的監(jiān)管。由于PPP是政府和私營機(jī)構(gòu)的合作，那么在PPP模式監(jiān)管框架形成的過程中，政府作為監(jiān)管政策的制定者，制訂監(jiān)管框架時要充分征求利益的相關(guān)方，包括投資者、運(yùn)營者、消費(fèi)者的意見，使監(jiān)管法規(guī)既能保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量，又能保護(hù)有關(guān)利益方的合法權(quán)益。此外，所有基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的當(dāng)事人都是監(jiān)管框架的參加者，比如地方協(xié)會、商會、相關(guān)人員、相關(guān)行業(yè)代表、潛在運(yùn)營合作伙伴、納稅人等都是參與方。在國外PPP的監(jiān)管中，著重要強(qiáng)調(diào)的一點就是利益相關(guān)方一定要進(jìn)入監(jiān)管過程才能形成監(jiān)管模式。

第三，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施使用者收費(fèi)制度。

一方面，在處理建設(shè)資金的問題上，中國各級政府應(yīng)該增加建設(shè)資金的來源，除了地方稅收和上級政府撥款以外，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施使用者收費(fèi)制度成為建設(shè)資金的重要來源之一。西方發(fā)達(dá)國家的長期資本市場比較完善，發(fā)行市政債券成為主要的舉債方式，但在發(fā)展中國家，由于缺乏完善發(fā)達(dá)的長期資本市場，一般很難實行以發(fā)行市政債券為主的借債方式，替換辦法是成立城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，可以對資金籌措起到較大的作用。因此，中國的政策性銀行國家開發(fā)銀行應(yīng)該在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用;在穩(wěn)定資金供給渠道上，最主要的辦法是保證中國各級政府資金?？顚Ｓ茫ｍ椯Y金與專項借款，從而保證?？顚Ｓ玫膶嵤?。專項資金是指在政府財政預(yù)算體系里，將某一種或幾種特定稅種安排為特定的政府支出，同時還可以補(bǔ)充其他資金來源。相對于統(tǒng)一的收入進(jìn)行統(tǒng)一安排的預(yù)算方式而言，專項資金的優(yōu)點是可以提供一個穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

第四，培育和完善投資市場。

采用PPP模式，需要長時間評估，進(jìn)行復(fù)雜的合同談判，實現(xiàn)合理的風(fēng)險分擔(dān)，并實行有效監(jiān)管來防微杜漸。因此，政府推進(jìn)PPP模式非常需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對項目的運(yùn)作提供技術(shù)和相關(guān)政策支持，另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

第五，確定合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

PPP項目融資是否能夠成功最主要的因素是項目的風(fēng)險分擔(dān)是否合理。通?？筛鶕?jù)各方獲利多少的原則考慮相應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，使項目參與的各方包括政府部門、私營公司、貸款銀行及其它投資人都能夠接受。PPP項目的風(fēng)險原則為：由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。一方對某一風(fēng)險最有控制力意味著他處在最有利的位置，能減少風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生時的損失，從而保證了控制風(fēng)險的一方用于控制風(fēng)險所花費(fèi)的成本是最小的，同時由于風(fēng)險在某一方面的控制之內(nèi)，使其有動力為管理風(fēng)險而努力。

第六，放寬政府扶持政策。

政府應(yīng)出臺優(yōu)惠的特殊政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)的開發(fā)，讓投資者確實感到有利可圖，這樣才能真正吸引外資。由于中國某些政策對私營經(jīng)濟(jì)還存在限制，在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式很難使用條件優(yōu)惠的國家政策性銀行貸款和外國政府貸款。因此，政府應(yīng)放寬此方面的政策，并允許保險基金、社保基金、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對項目起導(dǎo)向作用，使改革的成果落到實處。

與智慧城市同步，智慧社區(qū)是智慧城市的一部分，PPP模式在智慧社區(qū)建設(shè)中也開始被應(yīng)用。對于這個話題，的觀點更為直接，他表

“智慧城市就是為了讓人們減少出行”。“智慧城市的最高境界是應(yīng)該讓我們減少出行、要低碳。如何減少出行、減少對社會能源的消耗，這才是對智慧城市的最大考驗。”香港鐵路有限公司中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉認(rèn)為，他解釋說，自己是做城市軌道交通的，城市軌道交通應(yīng)該是最早的做互聯(lián)互通的傳統(tǒng)行業(yè)，因為互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)做的都是人與人之間的關(guān)系，然后怎么把人與人之間關(guān)系拉近。

“對于智慧城市，我們首先要研究人類出行學(xué)，也就是說我們?yōu)槭裁疵刻煸绯科饋沓鲩T一定要坐交通工具去出行，一個智慧城市的最高境界是應(yīng)該讓我們在保證生活品質(zhì)的同時減少出行、減少對社會能源的消耗，這是一個智慧城市最核心的問題。”易珉表示，倫敦、東京、香港等一些城市在過去三十年發(fā)展了一些智慧的模式，這種智慧的模式是什么呢?它不僅僅是單純發(fā)展軌道，它是把軌道跟人類的生活緊密聯(lián)系在一起。“大家去香港會發(fā)現(xiàn)，香港鐵路是世界上唯一做軌道交通賺錢的公司，為什么呢?他其實不單單是做軌道，他是把軌道跟社區(qū)、出行、購物、上班等打包在一起，用這樣的智慧的模式，再結(jié)合最近提到的PPP的模式。”

香港港鐵就是借鑒了PPP模式，政府把土地交給由軌道交通運(yùn)行的潛在運(yùn)營商來進(jìn)行開發(fā)，這樣可以實現(xiàn)有計劃的規(guī)劃城市功能。同時，這還能實現(xiàn)軌道交通公司在交通的基礎(chǔ)上讓土地升值以后，將一部分拿給軌道運(yùn)營商做持續(xù)發(fā)展，同時還把一部分返還給政府。這個模式就實現(xiàn)了政府在不補(bǔ)貼的情況下實現(xiàn)運(yùn)營商的可持續(xù)發(fā)展，同時乘坐交通工具的消費(fèi)者也是用可承擔(dān)、可支付的票價來維持一個可持續(xù)發(fā)展的智慧系統(tǒng)。