黨的十八大提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，資金供需矛盾日益突出，現(xiàn)行金融政策亟待調(diào)整，融資模式有待創(chuàng)新。

　　新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生融資新需求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)是逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，會產(chǎn)生多元化的金融需求。在促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面，要滿足勞動密集型企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的金融需求；在新增城鎮(zhèn)人口購買住房方面，需要金融機構(gòu)對保障性住房、普通商品住房建設(shè)的信貸投入予以適度傾斜，支持新增城鎮(zhèn)人口的首套住房剛性需求；在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)方面，需加大教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的金融支持。日益多元化的金融需求，就要求相關(guān)部門提供多元化的金融服務(wù)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要密集型資金支持。新型城鎮(zhèn)化是以大城市為依托，以中小城市為重點，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，注重大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是注重生態(tài)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等方面的資金需求。這些項目普遍具有資金需求大、投資期限長、回報速度慢等特點，既需要創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，也需要拓展包括公私合營融資方式（PPP）在內(nèi)新的城建融資模式。

新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚需要綜合型金融服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化必須加強產(chǎn)業(yè)支撐，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。圍繞構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成大中小城市分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將產(chǎn)生各類金融需求。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要金融創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域需要金融機構(gòu)創(chuàng)造更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。另一方面，工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要金融創(chuàng)新。利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，探索存貨、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)務(wù)，綜合運用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小微企業(yè)提供信息咨詢、代收代付、投資理財?shù)热轿坏慕鹑诜?wù)，以滿足園區(qū)企業(yè)的金融服務(wù)需求。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要創(chuàng)新型農(nóng)村信貸產(chǎn)品。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。現(xiàn)階段，要著力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；c現(xiàn)代化，既需要信貸政策支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，也需要農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。應(yīng)大力探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押等新型融資模式，推動解決農(nóng)戶和小企業(yè)擔(dān)保能力不足問題，創(chuàng)新發(fā)展多元化、結(jié)構(gòu)性的融資產(chǎn)品。需要健全農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，試點農(nóng)業(yè)保險基金支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銀保合作新模式。

慎對新型城鎮(zhèn)化融資新問題

平臺公司過度融資擠壓新型城鎮(zhèn)化融資空間。近年來，融資平臺承接了地方政府各類資本金注入后，能夠有效對接銀行信貸管理政策，融資規(guī)模迅速擴張，支撐了基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。當(dāng)前，地方政府融資平臺除銀行貸款、公開發(fā)債渠道外，還有大量的信托、理財類融資方式，擠壓了其他類型實體經(jīng)濟的融資空間。該問題反映在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中主要表現(xiàn)在以下幾方面，服務(wù)業(yè)貸款低速增長，小微企業(yè)融資難、融資貴，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口消費金融滿足率偏低，消費需求仍有待釋放。

多元化融資渠道有待完善。一方面，社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在制度障礙。部分項目投資中政府主導(dǎo)意識較強，對公私合營融資方式（PPP）的利益風(fēng)險共擔(dān)關(guān)系重視不夠，難以做到公益性和市場性目標(biāo)的平衡，降低了社會資本參與管理的積極性。此外，社會資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，市場化退出渠道不暢通，影響其參與積極性。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在大量高風(fēng)險的影子銀行融資行為。金融機構(gòu)以同業(yè)業(yè)務(wù)、委托貸款等影子銀行渠道向新型城鎮(zhèn)化融資的規(guī)模增長較快，這類同業(yè)業(yè)務(wù)存在諸多風(fēng)險：其不繳納存款準(zhǔn)備金、不受存貸比約束，從而規(guī)避了宏觀調(diào)控和監(jiān)管要求；嚴(yán)重的期限錯配增添了流動性風(fēng)險；透明度低，也使得風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)管的難度明顯加大。部分信用等級偏低的融資平臺，通過這些影子銀行渠道融資，既抬高了全社會的融資成本，也抬高了市場的無風(fēng)險定價水平，擾亂了新型城鎮(zhèn)化融資秩序。

地方債新規(guī)將制約新型城鎮(zhèn)化融資能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）提出，將建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和限額管理。未來地方政府舉債的融資主體為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府，市、縣級政府只能通過省級政府代為舉借。在總量有限的情況下，市縣政府債務(wù)融資會愈發(fā)差異化，進(jìn)而導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)不均衡。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）還提出，要“劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借”，且“融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”，使得借助融資平臺募集資金推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的傳統(tǒng)模式將難以為繼。盡管剝離了政府融資職能，融資平臺仍然是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，但由于喪失了地方財政隱形增信，其融資能力會受到較大制約。

新型城鎮(zhèn)化財政金融政策互動機制不完善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施及公益性、服務(wù)性事業(yè)的資金支持，但是這類資金的投入產(chǎn)出比過低，僅僅依靠市場機制很難將更多的金融資源配置到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。另外，目前支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政政策與金融政策基本上各自為政，缺乏相互的協(xié)調(diào)、配合和對接。

完善新型城鎮(zhèn)化金融支持政策

完善地方債務(wù)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障機制。政府債務(wù)融資對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)十分重要。為確保市縣級政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源，地方債務(wù)具體實施細(xì)則應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入比例作出明確規(guī)定。同時，按照“誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”的舉債原則，對于一般債券，應(yīng)逐步將財產(chǎn)稅、資源稅等作為主要還款來源；對專項債券，項目自身的現(xiàn)金流應(yīng)為主要償還來源。另外，項目所在地的地方政府需以政府性基金或?qū)ｍ検杖霝閾?dān)保，減少新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方政府的道德風(fēng)險。

開發(fā)公私合營融資模式（PPP）。在PPP投融資模式中，融資平臺等國有企業(yè)將代表政府與社會資本合作，通過市場化的方式舉債，在這一基本運作邏輯下，應(yīng)逐步探索PPP合作中的融資方式創(chuàng)新。融資平臺應(yīng)依托其良好信用或土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盡力降低舉債成本。還需做好PPP項目完工后的再融資安排，保證國有企業(yè)和社會資本共享收益，同時建立PPP項目完善的市場化退出機制。

發(fā)展規(guī)范透明的市場化融資方式。穩(wěn)步擴大資產(chǎn)證券化，完善配套制度建設(shè)，打破債券市場、理財信托產(chǎn)品市場的“剛性兌付”局面，降低無風(fēng)險收益率，提高資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的吸引力。規(guī)范發(fā)展股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金合作模式，與融資平臺進(jìn)行股權(quán)合作，促進(jìn)融資平臺向市場化轉(zhuǎn)型，完善基金投資者市場化的退出方式，如協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)、股份回購、上市等。

豐富銀行信貸服務(wù)品種。首先，創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。借鑒美國聯(lián)邦住房貸款銀行模式，把對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購房等消費行為提供貸款的銀行吸納為會員，通過低息再貸款、銀行間市場發(fā)債、專項補貼等方式，為會員銀行提供資金支持，激勵商業(yè)銀行提供更好的消費信貸服務(wù)。其次，發(fā)揮政策性金融先導(dǎo)作用。促進(jìn)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的成立與發(fā)展提供中長期資金支持。最后，豐富小微企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)融資方式。實施差異化信貸政策，發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)信貸資金向城鎮(zhèn)小微企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。放開消費金融公司準(zhǔn)入門檻，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村消費金融市場，新增村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，提升城鎮(zhèn)地區(qū)金融服務(wù)的多樣性和特色性。

發(fā)揮財政對金融的杠桿作用。通過貼息、稅收補貼等財政手段，引導(dǎo)信貸資金投向民生、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域。設(shè)立財政專項資金，引導(dǎo)成立城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成長期股權(quán)投資機制，撬動社會資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化重大項目建設(shè)。借助財政資金成立城鎮(zhèn)政策性擔(dān)保公司，為商業(yè)性資金、社會資金提供擔(dān)保和增信，降低各類社會資本參與新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)險水平。

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展會介紹

隸屬于中國電博會（CEE）主題展之一，由百森國際展覽有限公司獨家主承辦，中國國際智慧城市博覽會。每年六月在中國首都——北京舉辦，是中國最具影響力的智慧城市展會。展會為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新電子企業(yè)提供卓越的推廣平臺和專業(yè)服務(wù)，全方位展示企業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)計、 新產(chǎn)品，彰顯企業(yè)風(fēng)采，提升品牌響力。

卓有成效的智慧城市貿(mào)易盛會

每年，中國國際智慧城市博覽會引領(lǐng)亞洲乃至全球買家來到北京，共同搭建中國電子信息行業(yè)最有影響力的商貿(mào)平臺。高質(zhì)量的觀眾為參展商帶來了眾多的商機以及合作交流的機遇。

2015年6月16-18日，中國最大、最具影響力的電子信息行業(yè)品牌盛會第十四屆中國國際智慧城市博覽會，在中國知名度最高、國際上最具影響力的展館-北京中國國際展覽中心（簡稱：國展中心）勝利開幕。2015中國國際智慧城市博覽會迎來了32,158位專業(yè)觀眾，其中超過3,000名專業(yè)觀眾來自國外。展會有新華社、人民日報、中央電視臺、中國日報、第一財經(jīng)日報、華爾街日報及新華網(wǎng)、新浪、搜狐、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、美聯(lián)社等國內(nèi)外上百家媒體報道。

，將于2016年6月25日-27日繼續(xù)在北京?中國國際展覽中心（老倌）舉辦，歡迎您屆時參觀參展！將覆蓋中國國際展覽中心2、3、4、5四大展館。設(shè)定展位1500多個。展示面積達(dá)30000平方米。全面展示最新的產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)一步培育和提升企業(yè)品牌的知名度和美譽度。

2016中國國際智慧城市展覽會：http://www.cbicf.com