2012年2月，中國工程院啟動了“中國智能城市建設(shè)與推進戰(zhàn)略研究”重大咨詢研究項目。來自多家單位的47位院士和180多位專家參加了研究。項目分設(shè)13個課題，涉及城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息、產(chǎn)業(yè)、管理等方面。在充分調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，形成了研究總報告?，F(xiàn)摘要如下：

一、國內(nèi)外“智慧城市”的發(fā)展概況

（一）國外“智慧城市”的發(fā)展概況

美國。2008年IBM公司提出智慧城市理念， 2009年初得到奧巴馬總統(tǒng)肯定。美國政府利用財政資金推進一系列智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2013年底，美國大西洋理事會布倫特·斯考克羅夫特國際安全研究中心發(fā)表《2030年展望：美國應對未來技術(shù)革命的戰(zhàn)略》報告指出，世界正處在下一場重大技術(shù)變革的風口浪尖上，以制造技術(shù)、新能源、智慧城市為代表的“第三次工業(yè)革命”將在塑造未來政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢方面產(chǎn)生重要影響。

歐盟。通過實施“i2010”戰(zhàn)略、歐洲2020戰(zhàn)略、“智慧城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”，在規(guī)劃下循序推進并資助成員國智慧城市的發(fā)展，分三步實施促進智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，制定了《物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》。歐洲智慧城市建設(shè)采取政府、企業(yè)合作的形式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織，企業(yè)積極參與共同推動。組織模式主要有政府投資管理、研究機構(gòu)和非盈利組織參與，公私合資建設(shè)和管理、電信企業(yè)投資開發(fā)等多種形式，體現(xiàn)出總體框架下的多樣化發(fā)展和自然稟賦與人類活動的智慧融合特色。

日、韓。目標是打造21世紀“無所不在”的網(wǎng)絡(luò)社會。建設(shè)主體是政府協(xié)調(diào)、企業(yè)主導；建設(shè)策略是整體規(guī)劃、分步推進；建設(shè)路徑是穩(wěn)步升級、有序銜接；建設(shè)措施是技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美歐等在長期城市信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展理念傳播、長期戰(zhàn)略規(guī)劃引導、發(fā)展模式構(gòu)建、信息技術(shù)創(chuàng)新與應用、法規(guī)政策建設(shè)配套等方式推動智慧城市建設(shè)，實際就是推動城市智能化的發(fā)展。

（二）我國“智慧城市”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)取得了顯著成績。城鎮(zhèn)化： 2013年我國城鎮(zhèn)化率達到53.73%；2012年人均GDP為6091美元。信息化：2011年我國信息化發(fā)展指數(shù)達到0.732。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：2013年全球互聯(lián)網(wǎng)市值前30強中我國企業(yè)居8席，騰訊排第三。

我國城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。主要有：快速城鎮(zhèn)化對城市發(fā)展模式、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、快速城市人口增長對資源環(huán)境、市民生活水平提高對現(xiàn)有公共管理和服務(wù)、城市規(guī)劃理念變化對城市建設(shè)等挑戰(zhàn)。

我國“智慧城市”建設(shè)的基本情況。2009年IBM提出“智慧城市”中國戰(zhàn)略。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2013年9月，我國總計有311個城市在建或欲建智慧城市，計劃投資超過2萬億人民幣。

我國“智慧城市”建設(shè)中遇到的問題。主要問題： 一是缺乏深入認識，跟風建設(shè)和重復建設(shè)現(xiàn)象較嚴重；二是缺乏統(tǒng)一部署與體制創(chuàng)新，條塊分割現(xiàn)象嚴重；三是缺乏核心技術(shù)與標準，形成信息安全隱患；四是缺乏應對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的技術(shù)和管理機制；五是缺乏技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理與服務(wù)的深度融合，百姓訴求和參與未納入建設(shè)議程之中。我國城市上下感興趣的是推動整個城市智能化發(fā)展，而IBM等IT企業(yè)的興趣是銷售城市IT智能系統(tǒng)，目標是“落實”到公司的“解決方案”，具有明顯商業(yè)性。

（三）對城市智能化發(fā)展若干深層次的分析

城市智能化的本質(zhì)是城市需要“三元空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展。當今城市已從二元空間進入了三元空間，是城市智能化的大勢所趨，只是各國所取名字不同，內(nèi)容不同，發(fā)展階段不同而已。目前國內(nèi)外開展 “智慧城市”建設(shè)，主要集中于第三元空間的營造，而我國城市智能化應該是“三元空間”彼此協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務(wù)格局三者相互促進，超越現(xiàn)有數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市和智慧城市建設(shè)理念。

新技術(shù)革命將促進智能城市新時代的到來。就城市而言，新技術(shù)革命的特征是：使新一代傳感器技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和工程技術(shù)知識融入城市的各系統(tǒng)，形成城市建設(shè)、城市經(jīng)濟、城市管理和公共服務(wù)的升級發(fā)展，由此迎來城市發(fā)展的新時代。中國的城市化+新技術(shù)革命，不僅能促進中國城市智能化時代的到來，還可能有更多新技術(shù)在中國誕生。

用“智能城市”替代“智慧城市”的提法可能更適合中國國情。智慧城市，英文為“Smart City”，并不直接對應“智慧”（wisdom）。美歐已走過大規(guī)模城市化和工業(yè)化時代，城市已無需大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“四化”）同步發(fā)展階段，城市發(fā)展的內(nèi)涵與實踐遠比歐美“Smart City”要豐富得多。因此建議我國使用“智能城市”的概念，英文即“Intelligent city，簡稱iCity”代之。

二、智能城市建設(shè)的內(nèi)涵與意義

（一）智能城市的定義

IBM“智慧城市”定義：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智慧響應。

我們提出的智能城市（iCity）定義是：科學運籌城市三元空間，巧妙匯聚城市市民、企業(yè)和政府智慧，深化調(diào)度城市綜合資源，優(yōu)化發(fā)展城市經(jīng)濟、建設(shè)和管理，持續(xù)提高城市發(fā)展與市民生活水平，更好地服務(wù)市民當前與未來。

（二）我國智能城市建設(shè)與推進的重要意義

能夠推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。我國當下時代特征是“四化”同步發(fā)展，而智能城市（iCity）恰好處于“四化”交匯體上，因此已成為我國重要的發(fā)展機遇。推動iCity建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮我國城市管理體制機制優(yōu)勢，起到對我國全面深化體制改革與發(fā)展的積極輔助作用，并能作為“四化”同步發(fā)展的基本平臺，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，跳過 “中等收入陷阱”，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化（亦即新型城市化）發(fā)展之路，且對世界產(chǎn)生重要影響。

能夠成為實現(xiàn)新型區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家提出了絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想。這些國家戰(zhàn)略，以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛，這必將引領(lǐng)中國區(qū)域發(fā)展邁進新的時代。而作為“點”，智能城市的建設(shè)正是實現(xiàn)新型區(qū)域（線與面）發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

能夠推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能城市建設(shè)與推進，可充分運用信息等新技術(shù)，有利于我國在新型工業(yè)化道路上，特別是有利于推動制造業(yè)及其服務(wù)業(yè)的變革，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變，物質(zhì)增量減慢，價值增量增快，附加值提高；有利于各種電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用與集成，實現(xiàn)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“寬帶、泛在、移動、融合、安全、綠色”發(fā)展，促進城市產(chǎn)業(yè)效率提高，形成新的生產(chǎn)要素；有利于市民素質(zhì)與知識能力提升，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造新條件。

能夠提高城市管理服務(wù)內(nèi)涵與質(zhì)量。智能城市的建設(shè)與推進能促進城市大數(shù)據(jù)收集歸類，形成城市大數(shù)據(jù)平臺和知識中心，從有限信息簡單決策發(fā)展到城市系統(tǒng)信息的優(yōu)化決策，幫助市政府提高城市管理服務(wù)水平，并促進深化城市行政體制改革與發(fā)展。

能夠提高城市建設(shè)的效率、特色與文化內(nèi)涵。我國城市建設(shè)存在諸多發(fā)展中的挑戰(zhàn)，通過智能城市建設(shè)與推進，運用新技術(shù)使城市建筑、道路、環(huán)境等的規(guī)劃得以改善，提高使用效率，并可使城市歷史、地貌、本土文化等得到進一步保護、傳承、發(fā)展與升華。

三、我國智能城市建設(shè)的目標和內(nèi)容

（一）智能城市建設(shè)與推進的目標

研究認為，未來15年中，能否提高我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平，事關(guān)我國能否順利繞過“中等收入陷阱”的百年大計。為此提出：要系統(tǒng)推動我國的一批重要城市實現(xiàn)智能化發(fā)展，包括構(gòu)建城市智能應用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，形成運行管理高效、產(chǎn)業(yè)水平提升、就業(yè)率得到保證、市民生活水平提高的城市發(fā)展新模式。力爭使我國在城鎮(zhèn)化率60%時，人均GDP超1萬美元；城鎮(zhèn)化率70%時，人均GDP超1.6萬美元，及時構(gòu)成一個智能化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確保此后人均GDP持續(xù)穩(wěn)定上升。

（二）我國智能城市的重點建設(shè)內(nèi)容

一是城市建設(shè)的智能化，包括城市經(jīng)濟、科技、文化、管理、空間組織模式、智能交通與物流，智能建筑與家居等方面。二是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，包括信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)與知識處理等方面。三是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化，包括智能制造、智能電網(wǎng)與能源、智能商務(wù)與金融等方面。四是城市管理與服務(wù)的智能化，包括智能醫(yī)療衛(wèi)生、智能城市環(huán)境保護、智能城市安全管理等方面。五是城市人力資源的智能化。

四、我國智能城市發(fā)展的途徑與策略

（一）智能城市發(fā)展的途徑

智能城市建設(shè)是一個從分到合、由淺入深的過程，從建各智能系統(tǒng)著手，逐步做好頂層設(shè)計和各方的綜合協(xié)調(diào)，使智能城市建設(shè)與“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”相統(tǒng)一。以管理者視野和市民需求相結(jié)合，打破條塊“管理墻”界限，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化綜合水平，解決城市發(fā)展與環(huán)境、資源、空間等矛盾，保障信息共享與安全，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城建的健康持續(xù)，實現(xiàn)政府滿意、公眾滿意、企業(yè)滿意的城市管理與服務(wù)體系，使中國城市具有更廣泛的國際競爭力。重視創(chuàng)新的同時，重視智能城市運營、維護中的再創(chuàng)新，走“建、用”并重之發(fā)展路徑。

（二）智能城市發(fā)展的策略

主要策略：一是提倡各城市根據(jù)自身特色需求推進智能化建設(shè)；二是選擇試點城市開展智能城市建設(shè)；三是將智能城市建設(shè)作為推進“四化”深度融合的基本平臺；四是政府主導，事業(yè)與企業(yè)參與，保障城市大數(shù)據(jù)安全地匯聚與共享；五是促進云服務(wù)（購買云服務(wù)）等信息服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展；六是加強智能城市技術(shù)的標準化工作；七是建立可包容各種特色與不同發(fā)展階段的智能城市評估體系。

五、推進我國智能城市建設(shè)的措施建議

智能城市建設(shè)與推進是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要機遇，可防治“智慧城市”建設(shè)中帶來的不安全、不協(xié)調(diào)、不深入等問題。為此，建議我國主動把握全球城市智能化的大趨勢和大機遇，把智能城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化、升級版工業(yè)化和深度信息化社會發(fā)展的基本平臺，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市文明進步的重要抓手，作為實現(xiàn)“中國夢”的強大推力。具體建議如下:

（一）制定“中國城市智能化2025”專項發(fā)展規(guī)劃

智能城市建設(shè)與推進涉及國富民強和安全的國家核心利益，建議由中央加強領(lǐng)導，制定“城市智能化2025”專項發(fā)展規(guī)劃，政、產(chǎn)、學、研共同發(fā)力，把已批準的“智慧城市”計劃納入其中。

規(guī)劃包括：制定我國城市智能化建設(shè)的“十三五”專項發(fā)展規(guī)劃，確保到2020年系統(tǒng)構(gòu)建“三元空間”的基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市信息系統(tǒng)的集成和各類信息資源的共享與安全，大幅提升城市運行管理的精準化和智能化。同時，在我國不同地區(qū)形成一批發(fā)展模式新穎、運行和管理成效顯著、具有典型示范效應的智能城市，為我國城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)小康社會服務(wù)；在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定2025年專項發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃內(nèi)容：典型城市智能化規(guī)劃，選擇沿海、中西部、華北、東北等地區(qū)典型城市，試點先行，以點帶面；城市智能化科技和工程專項規(guī)劃，如綜合分析、預測、決策、規(guī)劃，城市大數(shù)據(jù)技術(shù)和云平臺，各種智能應用，新型城市網(wǎng)絡(luò)，傳感器與執(zhí)行機構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障等系統(tǒng)的專項工程；IT層面的硬件與軟件等科技專項；城市信息共享、安全和智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如標準與法規(guī)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)升級與改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)造等，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面高品質(zhì)的融合發(fā)展。

（二）加強人才培養(yǎng)

結(jié)合城市智能化的建設(shè)，系統(tǒng)地提高人們的知識、能力、素質(zhì)。相應優(yōu)化國家的高等教育布局和科技發(fā)展方向，加快發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批適應新技術(shù)革命趨勢的城市規(guī)劃師、管理專家、高層次科學家、數(shù)據(jù)科學與安全專家、工程技術(shù)專家等。重視并集中力量培養(yǎng)一批既懂理論又懂實踐的城市各種功能運維工程師和技術(shù)人員群體；通過組織和實施國家重大項目，凝聚和打造一批高水平研發(fā)隊伍。從依靠人口紅利，逐漸轉(zhuǎn)向知識與人才紅利，使城市智能化發(fā)展向深度和廣度持續(xù)推進。

（三）將城市智能化建設(shè)與推進列為城市一把手工程

城市智能化建設(shè)是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)健康推進，建議由城市一把手牽頭負責，各職能部門以及社會各界參與，做好戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計，按照城市智能化總體規(guī)劃與年度計劃，組織實施。同時發(fā)揮中央政府、省級政府的主導作用，加強工作指導與科學評價引導，整合政策資源，支持城市智能化建設(shè)，糾正工作差錯，完善制度體制，使國家、地方、民眾、企業(yè)等各方利益實現(xiàn)長期最大化，并經(jīng)得起歷史考驗。