在IT時代，IBM提出“智慧城市”，以“信息化解決方案”為驅(qū)動力促進(jìn)城市發(fā)展，智慧城市是以有限資源、集中式治理、解決城市優(yōu)先級最高的少數(shù)問題。通常采用集中化的資源、思維模式、技術(shù)來解決城市中少數(shù)集中的問題，掌控在少數(shù)精英部門機構(gòu)中，通過信息化產(chǎn)品、小數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市的“集中式”管理，從城市上層管理者出發(fā)，強調(diào)人為控制。

在DT時代，阿里巴巴、螞蟻金服、微博推出“DT城市”，DT城市是以海量社會資源、生態(tài)化治理、解決每一位市民、每一個企業(yè)的個性化需求。開創(chuàng)性地采用分布式的資源、思維模式、技術(shù)來解決城市中每一個市民、每一個企業(yè)遇到的難題，充分發(fā)揮社會化力量與智慧，通過云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)先技術(shù)，從市民、企業(yè)等城市服務(wù)對象出發(fā)，以激活數(shù)據(jù)資源、社會化賦能，充分利用政府、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各自優(yōu)勢，用社會的創(chuàng)新力量解決社會的問題，實現(xiàn)“分布式”運營、”數(shù)據(jù)化”創(chuàng)新、”生態(tài)化”治理。

從“智慧城市”升級到“DT城市”，必須以“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)平臺”為城市賦能，幫助“IT智慧”升維到“DT智慧”。

阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服、微博共同探索適合中國的DT城市生態(tài)，用“智能服務(wù)指數(shù)”來指引城市創(chuàng)新發(fā)展。

　　從IT到DT的城市服務(wù)

以控制為出發(fā)點的IT時代，正在走向激活生產(chǎn)力為目的DT時代。DT城市，是以“云網(wǎng)端”為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，以大數(shù)據(jù)為城市新型生產(chǎn)資料，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的人機智能[1]為城市服務(wù)中樞大腦和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引擎。“智能服務(wù)”即通過“DT城市”創(chuàng)新思想，逐步實現(xiàn)城市服務(wù)的在線化、平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化，是DT時代中國城市群現(xiàn)代化發(fā)展的新方向。DT時代的快速到來，在城市經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級過程中已經(jīng)初步展示出廣闊無邊的巨大潛力，以及一個令人心儀的美好未來。

城市是國家經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機”

研究表明，在2014年，全球TOP300的大城市創(chuàng)造了將近一半的全球經(jīng)濟(jì)（47%的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和40%的全球經(jīng)濟(jì)增長），而這一重大價值僅由占世界五分之一（20%）的城市人口創(chuàng)造。城市經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保障。

我國未來20年處于城市化“加速發(fā)展”階段

從1949年我國城市化（10.64%）開始起步，長期發(fā)展較慢；從1998年（30.4%）至今（52.28%）加速發(fā)展，城市人口規(guī)?？焖倥蛎?，城市數(shù)量增多，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)展，預(yù)計未來20年我國將處于城市化加速進(jìn)程，全球增長最快的城市集中在中國。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為我國城市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

截止2015年6月，中國72.1%的網(wǎng)民（約4.82億）是城市居民，城市網(wǎng)民覆蓋率約為64.4%，網(wǎng)民需求決定服務(wù)供給，中國城市智能服務(wù)能夠直接惠及接近5億城市上網(wǎng)人口的日常生活。如何充分利用DT思想創(chuàng)新城市生態(tài)，幫助城市經(jīng)濟(jì)體升維，突破發(fā)展瓶頸（工作崗位、居住空間、配套服務(wù)、自然環(huán)境等），成為中國城市中長期的時代機遇與挑戰(zhàn)。

　　“DT城市”以人為本，以服務(wù)為核心

我國城市是居民、企業(yè)和其他組織開展各類經(jīng)濟(jì)社會活動的載體，也是政府面向社會提供公共服務(wù)的載體。DT時代的商業(yè)活動將城市的地理空間與信息空間合二為一，以“網(wǎng)”經(jīng)“商”，以“業(yè)”興“城”，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的政務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等城市服務(wù)，催生網(wǎng)上商店、移動支付、網(wǎng)絡(luò)租車、社區(qū)服務(wù)、文化旅游等“衣食住行游購娛”的便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，成為創(chuàng)新政府服務(wù)模式、增加政民互動的新途徑，成為激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動力。

“智能服務(wù)”是DT時代的“三民城市”的發(fā)展新方向

打造“智能服務(wù)體系”，應(yīng)重點把握城市建設(shè)的三個主體方向：政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“C2G”治理模式，堅持以“服務(wù)對象”的需求為政務(wù)服務(wù)中心，打造“為民城市”。便民服務(wù)實現(xiàn)“一體化”保障模式，堅持為所有城市居民提供O2O、門對門、全生命周期的“淘寶式”綜合服務(wù)，打造“便民城市”。基礎(chǔ)服務(wù)實現(xiàn)“平臺+端”運營模式，堅持以“云網(wǎng)端”為服務(wù)平臺，運營“DT城市”新型生態(tài)，幫助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活“共享經(jīng)濟(jì)”，打造“助民城市”。

　　“DT城市”進(jìn)程推動“智能服務(wù)指數(shù)體系”不斷演進(jìn)

城市智能服務(wù)指數(shù)體系包括政務(wù)服務(wù)指數(shù)（A）、便民服務(wù)指數(shù)（B）、基礎(chǔ)服務(wù)指數(shù)（C），由3個一級指數(shù)，以及9個二級指標(biāo)、數(shù)十個三級指標(biāo)構(gòu)成。其中，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)由傳播力（A1）、服務(wù)力（A2）、互動力（A3）3個二級指標(biāo)組成；便民服務(wù)指標(biāo)由公共繳費服務(wù)（B1）、公共民生服務(wù)（B2）、商業(yè)消費服務(wù)（B3）3個二級指標(biāo)組成；基礎(chǔ)服務(wù)指標(biāo)由保障能力（C1）、云服務(wù)能力（C2）、云應(yīng)用能力（C3）3個二級指標(biāo)組成。

　　“DT城市”發(fā)展路徑包括互聯(lián)網(wǎng)化、云平臺化、大數(shù)據(jù)化、智能化

智能服務(wù)建設(shè)和發(fā)展是一個長期過程?？梢园?ldquo;DT城市”建設(shè)分為四個階段，分別是：觸網(wǎng)城市（0-24分）、平臺城市（25-49分）、數(shù)據(jù)城市（50-79分）、智能城市（80-100分）。每個城市經(jīng)歷“互聯(lián)網(wǎng)+”（信息上網(wǎng)）、“移動互聯(lián)網(wǎng)+”（平臺上云）、“大數(shù)據(jù)+”（數(shù)據(jù)服務(wù)）、“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”（智能運營）逐步具備DT時代的發(fā)展能力與創(chuàng)新服務(wù)空間。

　　沿海超級城市群領(lǐng)跑，中部城市群快速發(fā)展

中國城市智能服務(wù)指數(shù)平均分為34,處于“平臺城市”的中期，“觸網(wǎng)城市”8個，“平臺城市”18個，“數(shù)據(jù)城市”5個，“智能城市”0個，浙江、北京、上海、廣東、江蘇分別處于前五位，多數(shù)智能服務(wù)領(lǐng)先的城市集中在沿海地區(qū)，尤其是環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群中國這三大超級城市群，在“DT城市”發(fā)展方面遙遙領(lǐng)先，而長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群具有較大成長潛力。各區(qū)域“DT城市”發(fā)展的起步基礎(chǔ)不同，其中信息化能力、電子商務(wù)能力、總體經(jīng)濟(jì)實力對城市智能服務(wù)成熟度存在較大影響。“DT城市”平臺逐步發(fā)展成熟后，城市智能服務(wù)建設(shè)、發(fā)展空間巨大。

中東部城市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造“政務(wù)服務(wù)”

江蘇省政務(wù)服務(wù)能力位居首位，從地域分布上看，浙江省開設(shè)政務(wù)微博最多，為7268個，江蘇、河南、廣東緊隨其后。同時，四川、山東、北京等地也處在較高位。從總體上看，中東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)能力較強，而西部大部分地區(qū)偏弱。但是，四川、甘肅、新疆等少數(shù)西部省份的政務(wù)服務(wù)指標(biāo)也超過了部分中東部省份，這種現(xiàn)象與當(dāng)?shù)卣畬ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新（例如政務(wù)微博）的重視程度有關(guān)。經(jīng)過多年耕耘之后，綜合影響力在一定程度已呈現(xiàn)強者越強、弱者越弱的“馬太效應(yīng)”，主流話語權(quán)向政務(wù)微博大v集中化趨勢明顯，開始呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)。

　　東部城市引領(lǐng)“便民服務(wù)”創(chuàng)新

城市便民服務(wù)得分排名前十的依次為：浙江、上海、北京、山東、湖北、江蘇、廣東、河南、重慶和福建。31個省市自治區(qū)行政區(qū)便民服務(wù)得分平均值為29.1，其中有12個在平均水平之上。東部地區(qū)城市平均分最高，各地區(qū)城市便民服務(wù)DT發(fā)展進(jìn)程差異較大，尤其是在西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，便民服務(wù)較為落后，有待提升。“便民服務(wù)”站在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的風(fēng)口中，充分發(fā)揮“DT服務(wù)業(yè)”在社會資源配置中的精益優(yōu)化和集約作用，將形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為運營基礎(chǔ)和創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新業(yè)態(tài)”。

　　超大型城市與中型城市爭相構(gòu)筑“DT基礎(chǔ)服務(wù)”

綜合評估全國各省份的“DT基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)情況，在機制體制保障、平臺保障、應(yīng)用上云、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)上網(wǎng)，以及公有云應(yīng)用情況等各個方面的因素。排名前十的城市包括北上廣這樣的超大型城市，和山東、浙江、福建、江蘇等地沿海城市，這些城市的共同特點是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)扎實；同時，貴州、河南、重慶也成功晉級前十強，與當(dāng)?shù)刂懈邔宇I(lǐng)導(dǎo)重視“DT平臺”建設(shè)與運營有關(guān)。超大型城市存在城市基礎(chǔ)設(shè)施體量巨大、架構(gòu)復(fù)雜等挑戰(zhàn)，中型城市的歷史遺留包袱較小，更容易在全局創(chuàng)新、取得明顯成效。持續(xù)發(fā)展彈性靈活、領(lǐng)先可靠的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化、大數(shù)據(jù)化、電商服務(wù)化，將為老百姓帶來實實在在的便捷、高效的生活體驗與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　杭州樹立浙江省“DT城市”標(biāo)桿

浙江省11個地市的城市智能服務(wù)發(fā)展各具特色，杭州市政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)三項指標(biāo)均居全省前列；寧波、溫州、紹興單項排名均在浙江省前5位；嘉興和湖州總體排名中游偏上，但個別排名落后，如嘉興在“便民服務(wù)”指標(biāo)上處于第8位，湖州在“基礎(chǔ)服務(wù)”指標(biāo)上排在全省最后11名；綜合指數(shù)排名靠后的地市也有亮點，如衢州市的“基礎(chǔ)服務(wù)”位列全省第3名，金華、臺州的“便民服務(wù)”分別位列第5、6名。隨著浙江各地市全面接入“城市服務(wù)”，市民通過阿里云上以微博、支付寶為核心的移動終端享有更貼心、高效、便捷的“政務(wù)到廳服務(wù)”、“便民到家服務(wù)”，醫(yī)療、出行、就業(yè)、上學(xué)、餐飲等諸多民生領(lǐng)域的問題變得容易解決，人們生活的質(zhì)量和幸福指數(shù)得到大幅度提升，居民的滿意度更高，從“平安浙江”逐步跨越到“幸福浙江”。

　　城市智能服務(wù)，“DT化”升維

我國城市在“DT化”的演進(jìn)中，一站式智能服務(wù)向移動化、云端化、數(shù)據(jù)化、信用化、市場化發(fā)展，尤其需要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)群，加快構(gòu)建城市信息經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)城市服務(wù)數(shù)據(jù)化進(jìn)程，加快政府?dāng)?shù)據(jù)云端化，建立城市數(shù)據(jù)開放制度，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，建立城市數(shù)據(jù)官制度[2]和企業(yè)首席數(shù)據(jù)官[3]制度，鼓勵數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用，形成豐富的城市服務(wù)創(chuàng)新浪潮和應(yīng)用市場，堅持以市場化思路政企合作共同推進(jìn)城市智能服務(wù)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、組織機構(gòu)保障、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障，全面強化DT時代的城市智能服務(wù)保障能力建設(shè)。

基于領(lǐng)先可靠的技術(shù)、清晰的發(fā)展路徑，DT城市將重構(gòu)“智慧城市”。