近日，由中國測繪地理信息學(xué)會與立得空間信息技術(shù)股份有限公司共同主辦的“2015立得空間‘移 動測量萬里行’首站發(fā)布會暨合作伙伴大會”在北京中國測繪創(chuàng)新基地隆重召開。此次大會以“移 動測量萬里行，智慧中國百城秀”為主題，邀請到了測繪地理信息、智慧城市、IT、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)作精彩報(bào)告。清華同方作為智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、城市信息化領(lǐng)域最具創(chuàng)新力的合作伙伴受邀參與此次盛會。智慧城市產(chǎn)業(yè)本部泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春就同方智慧城市的“百城計(jì)劃”及智慧城市的建設(shè)模式在會上做主題報(bào)告。

以下為清華同方夏宗春報(bào)告文字摘錄：

當(dāng)我走到臺上的時(shí)候，看到的頭銜是清華同方智慧城市泛集成事業(yè)部。泛集成包括智慧城市的資源、資金的集成。在這里我有幸闡述清華同方的智慧城市建設(shè)模式，我們認(rèn)為建設(shè)智慧城市不是一個(gè)廠家能夠做到的，需要和我們的合作伙伴來共同打造。

先說一下智慧城市的建設(shè)。這不是技術(shù)的問題，更多的是體制上的問題，其次是資金上的。兵馬未動，糧草先行。智慧城市首先是需要資金解決的問題，我們國家針對智慧城市建設(shè)也有一些政策。但是我想說的是目前為止我們智慧城市還是缺大量資金的。這兩年中 央也出具政策、指導(dǎo)意見來推動PPP模式。

地方來也在迎合這種模式。福建、江蘇、河南、河北等地也在對PPP模式進(jìn)行解讀和嘗試。智慧城市和PPP模式能不能結(jié)合起來呢?實(shí)際上PPP模式就像房地產(chǎn)開發(fā)一樣，解決了政府的大型工程，從投資到建設(shè)，到運(yùn)營整個(gè)環(huán)節(jié)。目前為止我們國家智慧城市的推動還是要靠政府。既然政府來推動，智慧城市里面涉及到的幾個(gè)環(huán)節(jié)，如投資，政府缺錢;建設(shè)，政府沒有技術(shù);運(yùn)營，政府沒有經(jīng)驗(yàn)，所以PPP模式無疑是建設(shè)智慧城市發(fā)展過程中三個(gè)環(huán)節(jié)里最有效的辦法。

所以說PPP模式和智慧城市必須要結(jié)合。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，5月份有1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資接近兩萬億。目前在財(cái)政部示范項(xiàng)目和各個(gè)省市推出的項(xiàng)目主要集中在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，最大的是交通設(shè)施，占78%。其次是公共事業(yè)，比如說水、電、燃?xì)?。然而，智慧城市以PPP模式少之又少。

我們清華同方經(jīng)過了多年摸索，在智慧城市建設(shè)過程中和地方政府共同探討，有了一些經(jīng)驗(yàn)，做了一些探索。針對剛才所說的第一個(gè)“P”，政府的一些顧慮;第二個(gè)“P”，企業(yè)的一些考慮，清華同方用PPP模式也做了一些適應(yīng)性的探索。

清華同方運(yùn)用PPP模式建設(shè)智慧城市，規(guī)劃出一個(gè)完整一體化的解決方案，尤其資金解決部分，是全方位的——用來解決智慧城市建設(shè)本身的資金。我們還有一部分給政府，解決它以前的存量問題。什么是存量?大家可能也知道，目前地方政府非常缺錢，地方債很大。李克強(qiáng)總理提出來在新時(shí)期下希望用長周期、低利率的資金來替換以前地方政府債務(wù)中短周期、高利率的資金，清華同方用PPP模式包含進(jìn)去一些存量項(xiàng)目，解決它以前的資金問題，解決了政府的能動性。

當(dāng)然，政府和企業(yè)在有些層面的認(rèn)知是存在的誤差和鴻溝的，清華同方和政府也做了解釋。智慧城市建設(shè)相對其它的PPP建設(shè)一樣，分為三類，第一類是類似于公共事業(yè)的，一定是收入能夠覆蓋你的投入，我們叫全覆蓋。這是一類，比如說智慧醫(yī)療，預(yù)期我的收益肯定比投入高，而且是在一定時(shí)間內(nèi)，這類項(xiàng)目我們叫全覆蓋。

第二類是半覆蓋，有一定收益，但是這個(gè)收益不能覆蓋你的投入，在一定時(shí)間內(nèi)，或者說不明確，也不知道能不能覆蓋。比方說智慧旅游，很多地方投進(jìn)去很多錢，收益也能測算一些，但是到底能不能覆蓋呢?沒人敢說。

第三類是零覆蓋，完全沒有收入。比如地理信息，還有城市的大數(shù)據(jù)中心，政府自己要建的，和老百姓沒有關(guān)系，產(chǎn)生不了效益，所以我們把這部分叫零覆蓋。

針對智慧城市中的這三類建設(shè)，清華同方給政府提供了PPP的三種形式。第一種形式是針對全覆蓋項(xiàng)目，我們認(rèn)為社 會資本可以投入，SPV公司收益，政府出資源。

第二個(gè)是半覆蓋，和政府講好，我們來投入，但是我有一個(gè)收益的預(yù)期和收益預(yù)期回收時(shí)間。和政府約定每年低于這個(gè)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)線之下，不足的部分政府能不能補(bǔ)貼?政府可以補(bǔ)貼，我們就繼續(xù)做了。

第三類是零覆蓋，完全是由政府做的，我們也可以認(rèn)為是有效益?，F(xiàn)在我們SPV公司有用戶，政府就是唯一的用戶，可以花錢買服務(wù)，解決了PPP模式下SPV公司的收入來源。清華同方在甘肅敦煌做了嘗試。之前和敦煌合作的時(shí)候有很多廠家已經(jīng)和敦煌的領(lǐng)導(dǎo)做了接觸，但是遲遲沒有談下來。清華同方過去之后，了解了情況，我們提供了一個(gè)資金解決方案，叫六+四。所謂六是我們給六個(gè)億，解決敦煌市政府以前債務(wù)的存量問題。同時(shí)，我們給他規(guī)劃了四個(gè)億的智慧敦煌的建設(shè)項(xiàng)目，跟各位報(bào)告一下，敦煌市政府對后面四個(gè)億不太感興趣，對前面六個(gè)億非常感興趣，贏得了敦煌領(lǐng)導(dǎo)的信賴。

智慧城市不是一蹴而就，也是分步建設(shè)，我們的資金也是重要的一部分，政府的積極性解決了。第二個(gè)我們看一下政府建設(shè)的類別，針對零覆蓋業(yè)務(wù)，我們和當(dāng)?shù)卣_(dá)成一致意見，政府花錢滿足清華同方用PPP模式來建設(shè)。

第二個(gè)是智慧旅游，清華同方和當(dāng)?shù)氐亩鼗椭腔勐糜喂具_(dá)成一致，與我們共同運(yùn)用PPP模式解決。敦煌的智慧旅游收入、智慧醫(yī)療可以全部投入，解決了政府和企業(yè)各自擔(dān)心的問題，這是我們PPP模式建設(shè)智慧城市的案例。