隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平不斷提升，智慧城市也已經(jīng)逐漸融入市民生活。智慧城市是創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市形態(tài)，提升城市發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)智慧城市，已經(jīng)成為歷史的必然趨勢(shì)，成為信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

當(dāng)前，上海“智慧城市”的建設(shè)水平如何？

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心日前首次發(fā)布了上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告，從網(wǎng)絡(luò)就緒度（信息基礎(chǔ)設(shè)施）、智慧應(yīng)用（信息感知與智能應(yīng)用）、發(fā)展環(huán)境保障（工作制度建設(shè)）等三個(gè)方面對(duì)本市整體，以及各個(gè)區(qū)縣的智慧城市建設(shè)發(fā)展作了全面評(píng)估。

報(bào)告顯示，本市現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)整體在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，在以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、家庭光纖入戶率以及寬帶速度等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施方面優(yōu)勢(shì)明顯；在智慧應(yīng)用方面，以智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等智慧城市新地標(biāo)為核心，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用體系與載體建設(shè)取得顯著進(jìn)展；同時(shí)，一批智慧便民服務(wù)得到了廣泛普及，在有效改善居民生活品質(zhì)的同時(shí)，也增進(jìn)了居民對(duì)于“智慧城市”的體驗(yàn)感受。

制定建立智慧城市評(píng)價(jià)評(píng)估體系，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，在從國家到上海市各級(jí)政府規(guī)劃中都得以明確。上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系，包括網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、智慧應(yīng)用指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及作為修正系數(shù)的信息安全狀況系數(shù)。其中，在前3個(gè)一級(jí)指標(biāo)以下，共有9個(gè)二級(jí)指標(biāo)與32個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在評(píng)估過程中，通過市級(jí)層面統(tǒng)一的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，結(jié)合各個(gè)區(qū)縣提交的自評(píng)估報(bào)告，評(píng)估形成上海市及各區(qū)縣的智慧城市發(fā)展水平指數(shù)。

據(jù)上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告所做的評(píng)估測(cè)算，本市智慧城市發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到了96.91。其中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為104.97，智慧應(yīng)用指數(shù)為99.19，發(fā)展環(huán)境保障指數(shù)為69.79。其中，徐匯區(qū)、長寧區(qū)和浦東新區(qū)的智慧城市發(fā)展水平指數(shù)名列各區(qū)縣前三，閔行區(qū)和寶山區(qū)在郊區(qū)縣中名列前茅。

網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（信息基礎(chǔ)設(shè)施）

以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、家庭光纖入戶和寬帶網(wǎng)速等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果明顯，截至2014年底，本市家庭光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋已達(dá)到841萬戶，覆蓋率超過85%；實(shí)際使用光纖寬帶的家庭用戶達(dá)到425萬戶，占全國光纖用戶比例超過6%（參考國家工信部數(shù)據(jù)）；家庭寬帶平均接入帶寬已達(dá)到23mbps，平均可用下載速率達(dá)到5.3mbps，繼續(xù)排名全國第一。

在區(qū)縣方面，黃浦區(qū)、靜安區(qū)和長寧區(qū)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)方面得分最高。

智慧應(yīng)用指數(shù)（信息感知與智能應(yīng)用）

《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》中，信息感知和智能應(yīng)用是2014-2016年的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)應(yīng)智慧化引領(lǐng)的“活力上海”（lived）五大行動(dòng)：即城市宜居（livable）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（innovative），可靠（viable）精細(xì)化智慧城管、透明高效（efficient）一體化的智慧政務(wù)、區(qū)域（district）示范的智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧商圈、智慧園區(qū)與智慧新城，打造智慧城市新地標(biāo)工作取得較大進(jìn)展，正在由點(diǎn)及面的過程中穩(wěn)步推進(jìn)。

目前，本市已有智慧社區(qū)試點(diǎn)50家、智慧村莊試點(diǎn)14家、智慧園區(qū)試點(diǎn)22家、智慧商圈試點(diǎn)7家、智慧新城試點(diǎn)1家，并充分利用社會(huì)各界現(xiàn)有資源，授牌確定了16家智慧城市體驗(yàn)中心。

諸多便民智慧服務(wù)也得到了較為廣泛的普及應(yīng)用，全市范圍內(nèi)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到120個(gè)，可使用電子學(xué)生證的社會(huì)場(chǎng)館數(shù)達(dá)到181個(gè)，公共交通出行、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信用信息查詢、市民服務(wù)熱線等應(yīng)用獲得了市民的肯定。

區(qū)縣方面，浦東新區(qū)、徐匯區(qū)和楊浦區(qū)在推進(jìn)智慧應(yīng)用方面力度最大。

發(fā)展環(huán)境保障指數(shù)（工作制度建設(shè)）

評(píng)估結(jié)果顯示，智慧城市建設(shè)工作已得到大多數(shù)區(qū)縣的高度重視，多數(shù)區(qū)縣都成立了以區(qū)委、區(qū)政府為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并基本都形成了（含正在制定）區(qū)域智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于各區(qū)縣，以及全市智慧城市建設(shè)工作形成了必要的制度保障與支撐。

區(qū)縣方面徐匯區(qū)、寶山區(qū)和浦東新區(qū)在營造發(fā)展環(huán)境方面成效最為明顯。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心主任史文軍表示，通過此次評(píng)估也發(fā)現(xiàn)本市在智慧城市建設(shè)上還存在不少“短板”。

首先，中心城區(qū)和郊區(qū)縣在智慧城市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)和信息安全關(guān)注方面，已經(jīng)看不出明顯的地域性差別；但在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)應(yīng)用推進(jìn)等方面差距仍然明顯。

同時(shí)，智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，各項(xiàng)重點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)間和推進(jìn)力度有所不同，有些工作尚處于試點(diǎn)推廣階段，無法從全市層面來評(píng)估推進(jìn)效果和發(fā)展水平，部分工作的體系化和標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提高。

其次，智慧城市建設(shè)的制度保障仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。目前，部分區(qū)縣尚未成立以區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也未建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，在信息化專項(xiàng)規(guī)劃（例如信息基礎(chǔ)設(shè)施）制定、信息化工作成果展現(xiàn)等方面也需要進(jìn)一步努力。

對(duì)本市未來智慧城市建設(shè)，業(yè)內(nèi)人士建議，重點(diǎn)針對(duì)郊區(qū)區(qū)縣等區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋等項(xiàng)目建設(shè)，有效縮小郊區(qū)區(qū)縣與市中心區(qū)縣之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)差距，力爭早日實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。

二是加大有關(guān)試點(diǎn)工作推廣普及的力度，合理加快智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧園區(qū)、智慧商圈等智慧新地標(biāo)等重點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)從點(diǎn)到面的推進(jìn)過程，切實(shí)提升智慧技術(shù)與智慧應(yīng)用對(duì)于居民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平與融合深度。

三是加大工作宣傳與經(jīng)驗(yàn)交流的力度，以統(tǒng)計(jì)評(píng)估、專項(xiàng)研究、案例整理、培訓(xùn)交流等方式推廣成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)用。一方面，積極豐富與完善智慧城市建設(shè)工作的抓手與途徑；另一方面，加速推動(dòng)相對(duì)落后區(qū)域的智慧城市建設(shè)，有效提升本市智慧城市整體發(fā)展水平。