本文闡述了智慧城市建設(shè)和國(guó)家科技體制間的關(guān)系，通過分析我國(guó)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)出當(dāng)前的智慧城市建設(shè)存在技術(shù)支撐不足、"信息孤島"、創(chuàng)新人才缺乏等發(fā)展瓶頸。隨后，本文通過深入分析這些發(fā)展瓶頸的背后成因來揭示我國(guó)現(xiàn)有科技體制存在的一些問題。

一、智慧城市的由來與內(nèi)涵

伴隨著全球城市化的發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題。智慧城市的概念最早源于IBM公司，IBM公司為了應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，首先提出了"智慧地球"的理念作為公司的戰(zhàn)略方向。這一理念迅速引起了世界關(guān)注并成為各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、復(fù)興經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。而"智慧城市"理念的出現(xiàn)，則是對(duì)"智慧地球"的具體化。城市作為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其在振興經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著不可替代的作用，智慧城市也就成為智慧地球的必然發(fā)展趨勢(shì)。

智慧城市的核心理念是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代的科學(xué)信息技術(shù)作用于交通、醫(yī)療、安全、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域來改變政府的管理方式、企業(yè)的運(yùn)行方式以及人們的生活方式，從而能夠以更高的效率對(duì)社會(huì)的各種需求做出反映，創(chuàng)造更美好的生活。

二、智慧城市與科技體制的關(guān)系

智慧城市建設(shè)在既有的科技體制下運(yùn)行，與科技體制有著密不可分的關(guān)系。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，城市的崛起打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，將人類從以血緣和地緣為紐帶的農(nóng)業(yè)社會(huì)中解脫出來，走進(jìn)了以利緣和業(yè)緣為紐帶的工業(yè)社會(huì)。這種轉(zhuǎn)變背后的助推之手就是科技的創(chuàng)新與進(jìn)步?？萍嫉倪M(jìn)步促進(jìn)了城市的產(chǎn)生，并為城市的不斷壯大與發(fā)展提供養(yǎng)料。在科技發(fā)展日新月異的今天，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

而智慧城市作為城市發(fā)展的一個(gè)更高層次，是一個(gè)更加復(fù)雜而又開放的系統(tǒng)，它的建設(shè)不僅需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興科技力量的支撐，同時(shí)還需要一個(gè)健全而又充滿活力的科技體制作為后盾，從而能夠更加有效地改變城市傳統(tǒng)的資源配置方式和管理方式，最大限度地利用各種城市資源。因而智慧城市的建設(shè)離不開科技力量的幫助和科技體制的支撐。

三、我國(guó)的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

近些年，"智慧城市"已經(jīng)成為了我國(guó)城市建設(shè)的熱門話題。截至2012年底，我國(guó)已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，41個(gè)地級(jí)以上城市在"十二五"規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)智慧城市。①智慧城市的建設(shè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了巨大的產(chǎn)業(yè)前景，尤其是它的支撐產(chǎn)業(yè)--物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著一次跨越式的發(fā)展。截至2012年，我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3650億元，它的發(fā)展不但提高了社會(huì)的信息化水平，同時(shí)也催生了智能交通、智能醫(yī)療、智能養(yǎng)老等新的生活方式的出現(xiàn)，為人們的工作、出行、交往帶來了巨大便利。

然而，隨著智慧城市的不斷發(fā)展，許多潛在的發(fā)展瓶頸也開始凸顯出來。首先，是"信息孤島"的隱患。許多城市在建設(shè)智慧城市時(shí)缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，各級(jí)政府、各個(gè)部門只負(fù)責(zé)建立自己所需的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，而不考慮系統(tǒng)間的整合問題。例如人口數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，計(jì)生部門、公安部門、民政部門等都建立了各自的信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一的接口，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法進(jìn)行整合與共享，從而形成了許多"信息孤島"現(xiàn)象。

其次，是技術(shù)支撐不足的問題。智慧城市的建設(shè)依賴于海量的數(shù)據(jù)信息，這些信息的獲取就需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等世界領(lǐng)先的信息技術(shù)的支撐。但是在這些前沿性技術(shù)方面，我國(guó)的掌握能力始終有限。我國(guó)的數(shù)字城市以及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)起步較晚、時(shí)間短，與國(guó)外的發(fā)展有一定的差距。在"云計(jì)算"方面，盡管聯(lián)想、中國(guó)移動(dòng)等眾多的國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開始研究和推行，但因?yàn)闆]有掌握核心技術(shù)，所以更多地只是在學(xué)習(xí)國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，而沒有自創(chuàng)性的技術(shù)。這種局面勢(shì)必會(huì)對(duì)城市建設(shè)中的信息安全與保護(hù)帶來很大的隱患。

其三，是智慧人才缺乏的問題。智慧城市的建設(shè)既需要懂技術(shù)的專業(yè)型人才，也需要懂經(jīng)營(yíng)和城市建設(shè)的復(fù)合型人才。然而，我國(guó)當(dāng)前的高等教育無法保證這類高層次優(yōu)秀人才的充分供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前的專業(yè)技術(shù)人才總量已經(jīng)超過了5550萬人，但是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才只占到了11%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息與通信工程學(xué)、電子科技、城市規(guī)劃等專業(yè)人才的緊缺，已經(jīng)成為了智慧城市建設(shè)的一大瓶頸。

四、由智慧城市建設(shè)看我國(guó)科技體制存在的問題

從上述的現(xiàn)狀分析可知，我國(guó)的智慧城市建設(shè)在帶來正效應(yīng)的同時(shí)也凸顯了一些不容忽視的發(fā)展瓶頸。這些瓶頸的產(chǎn)生離不開現(xiàn)有的科技體制背景，它們的產(chǎn)生正凸顯了現(xiàn)有科技體制存在的一些問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、"重微輕宏"的職能定位

改革開放后，我國(guó)的科技體制經(jīng)歷了從政府包辦科技到政府引導(dǎo)科技的轉(zhuǎn)變。在這次改革中，政府采取了分類撥款、合同制等一系列的措施，加強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)了科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。但是，此次改革并沒有從根本上解決科技體制存在的問題，現(xiàn)有的管理模式仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，行政色彩濃厚、管理范圍過寬、內(nèi)容過細(xì)、方式過于剛性。究其原因主要是因?yàn)榭萍脊芾聿块T在改革中沒有徹底分清市場(chǎng)與政府間的界限、明確自身的職能定位，將精力過多地放在對(duì)具體項(xiàng)目的微觀控制上，而忽略了宏觀指導(dǎo)的重要性。這一方面遏制了科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，另一方面也使得我國(guó)的科技發(fā)展缺少標(biāo)準(zhǔn)化。

科技發(fā)展缺乏標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市中的表現(xiàn)就是 "信息孤島"的產(chǎn)生。由于各個(gè)不同的企業(yè)都擁有自己的一套技術(shù)方案，彼此之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和接口，從而導(dǎo)致企業(yè)之間無法實(shí)現(xiàn)資源共享，出現(xiàn)了許多業(yè)務(wù)重疊的情況，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)也無法降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)。此時(shí)，就需要政府部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為整個(gè)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于我國(guó)的科技管理部門缺乏明確的職能定位，更多將管理重心地放在項(xiàng)目個(gè)體的運(yùn)行上，從而忽略了建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。這就是當(dāng)前我國(guó)智慧城市中存在大量"信息孤島"隱患的重要原因。 　?。ǘ?、力量分散的創(chuàng)新局面

建設(shè)智慧城市的最終目的是滿足人們的各種物質(zhì)文化需求。它是一項(xiàng)史無前例的工作，建設(shè)的過程勢(shì)必會(huì)被各種問題侵?jǐn)_。無論是城市空間的規(guī)劃、交通擁堵的緩解，還是自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)、危機(jī)事件的處理等等都會(huì)遭遇新的困難、面臨新的挑戰(zhàn)。這就要求智慧城市能夠以科技為助力，保持持久不歇的創(chuàng)新能力，來適應(yīng)各種新變化、迎接各種新挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新作為科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是在整合多方面的資源和信息的基礎(chǔ)之上形成的，因而創(chuàng)新的產(chǎn)生需要在政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校以及企業(yè)等各個(gè)主體之間建立有效的溝通渠道，以促進(jìn)信息的交流和資源的共享。然而，自改革開放以來，我國(guó)的科技體制遵循市場(chǎng)化的改革方向，權(quán)力下放，給予各部門一定的自主決策權(quán)，這一方面調(diào)動(dòng)了各部門的積極性，但同時(shí)也產(chǎn)生了各自為政的危害。部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間條塊分割鮮明，彼此之間缺乏互動(dòng)和聯(lián)系。一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)不考慮企業(yè)的實(shí)際需求，成果評(píng)價(jià)也不考慮市場(chǎng)的接受，從而形成了研究部門和生產(chǎn)部門相互脫節(jié)的局面。這在很大程度上阻礙了科技資源的整合，造成"創(chuàng)新斷裂"，致使我國(guó)的科技創(chuàng)新能力難以得到提高。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力的薄弱已經(jīng)成為我國(guó)智慧城市建設(shè)的一個(gè)短板。由于缺乏核心技術(shù)，許多城市不得不花大錢購買國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，更有甚者依賴國(guó)外廠商來建設(shè)重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的信息安全造成威脅。以智能交通建設(shè)為例，智能交通已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城市打造智慧城市的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。北京、南京、深圳、蘭州等多個(gè)城市紛紛規(guī)劃投資幾千萬甚至上億資金來提升智能交通。然而，目前智能交通市場(chǎng)中的高端產(chǎn)品多數(shù)是由國(guó)外生產(chǎn)的。在發(fā)展最為迅速的智能導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中，80%的高端專業(yè)測(cè)量接收機(jī)和測(cè)向接收機(jī)、60%的授時(shí)接收機(jī)以及90%的航空導(dǎo)航接收機(jī)均為國(guó)外廠商生產(chǎn)。②由于缺乏自主創(chuàng)新能力，部分國(guó)內(nèi)廠商只能對(duì)外購買技術(shù)、進(jìn)行來料加工，這大大提高了智慧城市建設(shè)的成本，使得核心技術(shù)的缺乏成為了智慧城市發(fā)展的又一大瓶頸。

（三）、"后繼乏力"的人才培養(yǎng)

智慧城市的建設(shè)具有很高的人才要求，既需要懂技術(shù)的專業(yè)型人才，也需要懂經(jīng)營(yíng)和城市建設(shè)的復(fù)合型人才。然而，在目前的科技體制之下，我國(guó)的科技人才培養(yǎng)力量不足，無法將人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。究其原因主要有以下三個(gè)方面：

首先，是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的不夠重視?；A(chǔ)研究是提高原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才具有重要作用。它本身的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值不高，卻能夠培養(yǎng)科學(xué)家、為國(guó)家儲(chǔ)備高水平的科研人才。然而，我國(guó)當(dāng)前對(duì)基礎(chǔ)研究的重視程度還有待加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出為498.8億元，只占到了研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總支出的4.8%。③而且，作為基礎(chǔ)研究主要基地的高校近年來也出現(xiàn)了一些片面追求重大科技項(xiàng)目、忽視基礎(chǔ)研究的現(xiàn)象。這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)基礎(chǔ)研究的發(fā)展，同時(shí)也不利于科技人才的培養(yǎng)。

其次，是科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的問題。在現(xiàn)有的科技體制框架內(nèi)，科技人才的評(píng)價(jià)方法比較單一，普遍采取"一刀切"的形式。許多科研機(jī)構(gòu)只將人才的評(píng)價(jià)與論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量等掛鉤，這不僅無法反映人才的綜合能力，也不能客觀、準(zhǔn)確地反映不同行業(yè)、不同職能的實(shí)際狀況。而且，一些評(píng)價(jià)活動(dòng)往往會(huì)摻入"經(jīng)濟(jì)因素、政治因素"的考量，致使評(píng)價(jià)結(jié)果有失公正，無法對(duì)科技人才起到正向激勵(lì)作用。

其三，是人才流動(dòng)的限制過多。我國(guó)當(dāng)前的人才管理制度仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，一些企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才流動(dòng)的限制較多、管理過死，不同所有制之間缺乏人才的有序流動(dòng)。由于人才的市場(chǎng)功能還不健全，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用無法得到有效發(fā)揮，致使不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間還存在著人才分割的現(xiàn)象，這就非常不利于知識(shí)與信息的交流共享，也不利于科技人才的培養(yǎng)。

正是上述的原因造成了當(dāng)前我國(guó)科技人才培養(yǎng)"后繼乏力"的現(xiàn)象。高層次科技人才的缺乏已經(jīng)成為制約我國(guó)智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸。智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)需要高層次科技人才來提煉，尤其是掌握電子設(shè)備、基礎(chǔ)軟件和高端芯片等重要技術(shù)的信息化人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"十二五"初期我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)人才資源總量達(dá)到1050萬人，比"十一五"初期增長(zhǎng)了一倍，但是大學(xué)本科及以上從業(yè)人員的比重只達(dá)到了26.2%，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家水平。④高層次人才的缺乏制約著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了智慧城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信等重要領(lǐng)域無法形成比較優(yōu)勢(shì)，難以走在世界前列。

五、總結(jié)

綜上可知，智慧城市建設(shè)和國(guó)家科技體制密切相關(guān)。科技體制能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供必要的體制保障，但它存在的問題也給智慧城市建設(shè)帶來了技術(shù)支撐不足、"信息孤島"、科技人才缺乏等發(fā)展瓶頸。為此，政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步的科技體制改革中明確自身的職能定位、克服"創(chuàng)新斷裂"、優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，從而為智慧城市建設(shè)提供更好的支撐與保障。