麥肯錫全球研究所對“大數(shù)據(jù)”給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。

　　杭州融合數(shù)字時代打造智慧城市

如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

隨著新一輪的信息技術(shù)與社會經(jīng)濟的大融合，大數(shù)據(jù)日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。工業(yè)和信息化部賽迪智庫網(wǎng)絡(luò)空間研究所所長劉權(quán)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，將成為綜合國力的重要組成部分，未來對數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為繼陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外國家的另一個核心資產(chǎn)。

利用海量、動態(tài)、多樣的大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧型的城市，期望城市的運轉(zhuǎn)自動適應(yīng)未來的發(fā)展，早已成為城市管理的最熱門課題。而這其中，因大數(shù)據(jù)而生的智慧型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就恰似整座城市的神經(jīng)脈絡(luò)。它飽有大數(shù)據(jù)信息，它海納百川，卻又能精耕細(xì)選，它不僅傳遞信息，也在感知城市的節(jié)奏與韻律。一呼一吸之間，有了神經(jīng)系統(tǒng)的城市仿佛有機體一般，能讓人們體驗到這里生活的溫暖與便捷。

杭州是國內(nèi)最早進行電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，并設(shè)立了杭州市政府電子政務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進大數(shù)據(jù)的管理與使用。在近十年的時間里，杭州跟隨國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展節(jié)奏，已經(jīng)積累了許多收集和整理大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗。而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟領(lǐng)域的高速發(fā)展，使得杭州在智慧政務(wù)的發(fā)展上，獲得了更加精準(zhǔn)，更具前瞻性的技術(shù)支撐。從大數(shù)據(jù)到云計算，從物聯(lián)網(wǎng)到人工智能，這些技術(shù)在改變著人們生活的同時，也在促使服務(wù)于公民社會的服務(wù)者們在思考，如何更好地利用“互聯(lián)網(wǎng)”的思維，讓政府的大數(shù)據(jù)為人民服務(wù)。

數(shù)字時代以來，其實每座城市，每個機構(gòu)，都有著數(shù)以億萬計的海量數(shù)據(jù)，涵蓋人們生活的方方面面。但那些寶貴而且龐大的數(shù)字資源，曾如珍珠般散落四處，有時甚至因為人為的遮蔽和掩蓋，數(shù)據(jù)還缺失了它們本身存在的意義。所以，更加協(xié)調(diào)，開放，而且安全的大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用就非常必要?，F(xiàn)在，數(shù)字時代智慧城市的數(shù)據(jù)核心在杭州市委市政府努力下逐漸建立起來，憑借于此各種便捷的電子政務(wù)應(yīng)用平臺應(yīng)運而生，跨部門的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同工作取得良好進展，政務(wù)數(shù)據(jù)歸集的共建和共享，也日益成為數(shù)字時代杭州電子政務(wù)發(fā)展的顯著特征。

市政府電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人說，在以“數(shù)字杭州”為核心概念的架構(gòu)下，目前已經(jīng)形成了統(tǒng)一的智慧政務(wù)管理體系，有著統(tǒng)一的“兩網(wǎng)一平臺（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺）”，各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也積極開展云上部署，基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民公共服務(wù)正在全面開展，以光的速度，以領(lǐng)先于時代的速度，杭州的大數(shù)據(jù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著城市的角角落落。

智慧型的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

杭州已經(jīng)構(gòu)建了集各類政務(wù)服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺。這個平臺以業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺為支撐，是一個集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的省市縣三級聯(lián)動服務(wù)平臺，在這里全市行政審批等權(quán)力事項可以“一站式”網(wǎng)上辦理，也可以實現(xiàn)“全流程”效能監(jiān)督，有人形象地比喻說，這里就是一個覆蓋杭州的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。

目前，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建立了“五星級”評價系統(tǒng)，推行“信任在先、辦結(jié)核驗”和全流程在線辦理模式。截至2016年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺已經(jīng)建成了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等一批網(wǎng)上服務(wù)站點。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共安全、社會工作、勞動就業(yè)、住房保障、住房公積金、社會保障、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域都可以在這一個平臺上辦理。

通過各類信息的匯集，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)終端服務(wù)器上已經(jīng)儲存了全市的百萬本電子證照信息。市政府電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人說，我們的工作就是盡快讓市民出門辦證不用再復(fù)印一堆堆的身份資料，攜帶一疊疊的文書簡歷。目前，數(shù)字城管、規(guī)劃系統(tǒng)、財政系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已運行在整合后的電子政務(wù)外網(wǎng)上，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一站式服務(wù)得以落實，在杭州各地初步實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理的“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。

在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺推出的“數(shù)據(jù)開放”板塊，已經(jīng)開放了涵蓋信用、交通、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、安監(jiān)、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域的300多項數(shù)據(jù)，現(xiàn)在要查詢身邊的醫(yī)療、繳費、婚姻登記等信息，只要簡單地設(shè)定關(guān)鍵詞，就能在網(wǎng)站的地圖服務(wù)中找到。該平臺還提供移動應(yīng)用下載服務(wù)、小客車搖號、停車泊位、杭州地鐵、不動產(chǎn)登記等等，市民都可以通過手機應(yīng)用查詢或者辦理。

無處不在的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)已被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次技術(shù)浪潮。它可以將無處不在的末端設(shè)備包括智能傳感器、樓控系統(tǒng)、家庭智能設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等通過信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)智能化識別和管理。

現(xiàn)在，杭州的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)正與電子政務(wù)相融合，已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完備、技術(shù)先進、穩(wěn)定可靠、智能化的智慧政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，能夠為區(qū)、縣（市）及各部門提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

杭州早就利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分階段、有計劃地將城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等相關(guān)項目數(shù)字化并連接起來，通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，杭州正逐步建設(shè)包含“智能監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理、決策支持、公共服務(wù)”等智慧應(yīng)用的城市管理體系。在地表之下，地下管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)利用傳感器、GPS等技術(shù)，能實現(xiàn)對自來水、天然氣等地下管網(wǎng)的在線實時監(jiān)測。

而在空中，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全市統(tǒng)一監(jiān)控監(jiān)測互聯(lián)共享平臺，整合了各種視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻電話、廣播電視、電子地圖、語音通訊服務(wù)以及相關(guān)各類圖片、文字和數(shù)據(jù)等。在重大國際性會議，在重要的節(jié)日慶典期間，在應(yīng)對突發(fā)事件，在搶險救災(zāi)中，這套系統(tǒng)都將發(fā)揮大腦般的作用。在杭州市應(yīng)急指揮平臺，公安、林水、人防等視頻數(shù)據(jù)一目了然，在關(guān)鍵時刻都可為應(yīng)急指揮和智能決策提供有力支撐。

在工作與生活中，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等方式，通過可視化的界面，可以建設(shè)智慧政務(wù)監(jiān)察平臺，對行政審批、行政處罰、行政征收、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地招投標(biāo)、政府采購等政務(wù)活動，對政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)資金的使用情況和社保、公積金等工作，全過程進行實時監(jiān)控，并通過大數(shù)據(jù)的挖掘分析實施預(yù)警、統(tǒng)計分析、績效評估、信息服務(wù)等應(yīng)用，實現(xiàn)對政務(wù)活動的有效監(jiān)管。

在杭州，政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)正是整座城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的干支，它扎根于每個角落，它觀察著城市的一舉一動，它冷靜，理性，而且果斷，它在感知著生活息息相關(guān)的點點滴滴，并且保護生活不被侵?jǐn)_。

會思考的大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)，一直以來就是網(wǎng)絡(luò)流行的熱門詞匯。不過，在杭州“大數(shù)據(jù)”不僅熱門，還很關(guān)鍵，它成了城市智能運轉(zhuǎn)的核心。

在大數(shù)據(jù)思維的支撐下，杭州已經(jīng)構(gòu)建起共享的人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟、法人單位、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。這樣的大數(shù)據(jù)中心，跨過層級、跨過部門，聯(lián)通起政府、黨群、事業(yè)單位及國有企業(yè)等分散的數(shù)據(jù)儲存，消除了從前各自為政的“信息孤島”。

這樣的數(shù)字中心，仿佛人類大腦的海綿體，不僅是儲存，也可以提供觀察力和判斷力。擁有整座城市的社保、民政、教育、住建、司法等職能部門的數(shù)據(jù)資源，那是個無比巨大的寶藏，不過，還必須完成各種信息的梳理和融合，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)寶藏的價值，實現(xiàn)對社保醫(yī)保、入學(xué)失學(xué)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、住房保障、慈善援助等多領(lǐng)域內(nèi)容進行智能化監(jiān)管。使市民在就業(yè)、社會保險、住房、養(yǎng)老、司法等享受到公平、便利、完善的民生服務(wù)，還能對保障缺失的個體和人群進行分析預(yù)警，針對各區(qū)域的突發(fā)事件實現(xiàn)智慧預(yù)測。

譬如，在交通治堵、旅游服務(wù)、信用體系建設(shè)、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全等方面。依托統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換平臺，可以實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級的共享。譬如在交通治堵方面，就可以用城市的數(shù)據(jù)大腦為依托，再基于海量數(shù)據(jù)進行分析，進一步改善交警、交通、公交、地鐵等各個部門的交通管理系統(tǒng)，改善城市的擁堵情況，為城市交通管理提供決策支撐。

而依靠大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的在線醫(yī)療衛(wèi)生平臺，利用醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息的共享服務(wù)，還能幫助人們發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等等。在杭州的醫(yī)養(yǎng)護一體化平臺上，就整合了衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)、人力社保、市場監(jiān)管、體育等部門的在線醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等醫(yī)養(yǎng)護一體化服務(wù)。通過這些服務(wù)，實現(xiàn)市民在醫(yī)療、養(yǎng)老與護理人員、機構(gòu)、設(shè)備之間的互聯(lián)互通，提高服務(wù)水平。

無論是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，還是大數(shù)據(jù)平臺，杭州智慧電子政務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新一直沒有間斷，智能、環(huán)保、安全、高效，甚至擁有獨立的智慧，是城市的未來。而在這樣的一個時代契機下，通過數(shù)據(jù)融合、挖掘、分析、應(yīng)用，最大限度發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為優(yōu)化公共服務(wù)、提高政府效能、推動社會治理精準(zhǔn)化等提供重要保證，這是智慧電子政務(wù)最核心的工作。

讓那些沉睡在文件夾中，沉睡在硬盤里的數(shù)據(jù)，發(fā)揮出更加巨大的價值，產(chǎn)生驚人的效能。市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，目前，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換體系已初步建成；人口、企業(yè)、地理信息和宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成，各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫初顯雛形；而數(shù)字城管、杭州醫(yī)保全方位智能監(jiān)管平臺、地理信息公共服務(wù)平臺、綜合交通信息指揮中心系統(tǒng)等項目的引領(lǐng)示范效應(yīng)也十分突出。

當(dāng)前，通過電子政務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，正在釋放出大數(shù)據(jù)應(yīng)用的巨大能量，大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現(xiàn)象消減，數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人，人與社會的紐帶更加牢固。