3月28日，在由中國科協(xié)主辦的智慧城市發(fā)展論壇上，中國科協(xié)常委、中國工程院院士吳曼青表示，智慧城市建設(shè)要做好頂層設(shè)計(jì)，要分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，更好運(yùn)用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，暢通溝通渠道，輔助科學(xué)決策，推進(jìn)國家智能體系建設(shè)。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)是什么?

智慧城市頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。作為智慧城市的建設(shè)主體，城市政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的方法論，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)對(duì)智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。如果沒有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在智慧城市的建設(shè)過程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等城市信息化建設(shè)的老難題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

頂層設(shè)計(jì)主要目標(biāo)是什么?

1.智慧城市頂層設(shè)計(jì)從城市發(fā)展的高度思考和解決問題。

規(guī)劃內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)為最終目的，從城市發(fā)展的角度綜合考量智慧城市的建設(shè)對(duì)民生、政務(wù)和產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，在城市規(guī)劃建設(shè)、城市綜合治理、城市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等方面進(jìn)行統(tǒng)籌和資源整合，解決傳統(tǒng)按業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)所導(dǎo)致的信息孤島、重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)難以協(xié)同等問題。

2.構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展框架，明確局部(各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng))與智慧城市整體的架構(gòu)關(guān)系。

智慧城市的建設(shè)內(nèi)容涉及面較廣，延伸到整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，而智慧城市本身的各種能力在一定程度上需要依靠公共安全、交通、醫(yī)療、環(huán)保等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)來進(jìn)行支撐。智慧城市頂層設(shè)計(jì)需要明確城市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)與整個(gè)智慧城市發(fā)展框架之間的關(guān)系，解決好局部和整體的關(guān)系，通過協(xié)同共享組件的梳理，處理好各種數(shù)據(jù)資源的采集和存儲(chǔ)、分析并集成到智慧城市整體架構(gòu)中，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與智慧城市體系的和諧共生，持續(xù)發(fā)展。

3.可作為智慧城市長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心依托。

智慧城市建設(shè)并非一蹴而就，其建設(shè)周期往往跨越數(shù)個(gè)五年規(guī)劃周期，在此注程中，頂層設(shè)計(jì)不僅是啟動(dòng)智慧城市的任務(wù)書，還需要擔(dān)任智慧城市長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)指導(dǎo)，故智慧城市頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)體系需要具有一定的靈活性，以便在長期建設(shè)過程中進(jìn)行持續(xù)的修訂，能夠容納新的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式，成為智慧城市建設(shè)主體的核心依托。

影響頂層設(shè)計(jì)落地的問題有哪些?

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不是科研問題而是實(shí)踐問題，不能落地則意味著頂層設(shè)計(jì)的失敗，目前不能落地的現(xiàn)象很普遍，有必要研究其原因以便改進(jìn)。

1.高大上的頂層設(shè)計(jì)難落地

頂層設(shè)計(jì)難以落地原因之一是過于“高大上”，高大上的規(guī)劃超越了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持能力、超越了需求的消化能力、超越了應(yīng)用效益回收成本的能力，甚至超越了政府投資決策的心理承受力，直接阻礙了頂層設(shè)計(jì)的落地。

2.未跟上新型智慧城市的發(fā)展理念

國家網(wǎng)信辦與國家發(fā)改委提出了建設(shè)新型智慧城市的要求：強(qiáng)調(diào)以人為本，提供讓人民有獲得感的惠民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府城市治理與公共服務(wù)能力的提升。一些頂層設(shè)計(jì)還沒有跟上新型智慧城市的節(jié)奏，沒有堅(jiān)持為民服務(wù)的方向繼續(xù)技術(shù)導(dǎo)向、重建設(shè)輕服務(wù)的方案影響頂層設(shè)計(jì)的落地。

3.難以測(cè)量的效益目標(biāo)

某些頂層設(shè)計(jì)方案的效益目標(biāo)過于抽象而難以檢查與測(cè)量，例如“提高政府決策能力”、 “提高信息共享水平”、“消除信息孤島”、 “充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用”等。這些不可測(cè)量的目標(biāo)不是來自用戶需求，而是來自信息化推理，把信息化工具如“信息共享”、“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”當(dāng)成信息化目標(biāo)了，把工具應(yīng)用當(dāng)目標(biāo)必然會(huì)造成終極目標(biāo)的模糊及效益不可測(cè)量。

4.未能有效控制運(yùn)行成本

頂層設(shè)計(jì)不能有效控制運(yùn)行成本，也不討論運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的持續(xù)保障問題必然會(huì)難以持續(xù)。長期運(yùn)行的系統(tǒng)必須考慮的運(yùn)營中的經(jīng)濟(jì)平衡，使智慧城市建設(shè)方案能夠得到足夠的財(cái)政支持。很多頂層設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目的長期財(cái)政平衡估計(jì)得不充分，使一些項(xiàng)目有錢建設(shè)卻無錢運(yùn)行，例如在數(shù)據(jù)開放與共享方面經(jīng)常忽略數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)的成本，使數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開放不可持續(xù)。

5.沒有調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的措施

新型智慧城市強(qiáng)調(diào)的開放、共建、共享的發(fā)展理念，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共建智慧城市，但很多頂層設(shè)計(jì)沒有具體的措施來支持共建理念，智慧城市的規(guī)劃始終是政府獨(dú)家的規(guī)劃，不向公眾公開，數(shù)據(jù)、接口、平臺(tái)都不向企業(yè)開放，公眾不了解政府的構(gòu)想又沒有發(fā)表意見的渠道，無法形成智慧城市共識(shí)，社會(huì)各界難有參與的積極性。電子政務(wù)可以政府為主多做一些，但智慧城市不同，沒有公眾積極參與建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新的城市永遠(yuǎn)算不上智慧城市。

總結(jié)

智慧城市發(fā)展，需要有一個(gè)全面的頂層設(shè)計(jì)，這樣每個(gè)發(fā)力點(diǎn)的效能也將無限放大，更趨完美。“智慧”有了規(guī)劃后，未來的投入也有可能縮小，使得智慧、智能更經(jīng)濟(jì)且更有實(shí)效。

“智慧城市是一個(gè)復(fù)雜開放的系統(tǒng)，是一個(gè)賽博空間，是一個(gè)大數(shù)據(jù)總和。”