新時(shí)代，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的攻關(guān)期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其本質(zhì)也是為了強(qiáng)國、富民、惠民。但是，說到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大多都是如技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等“高大上”的名詞，感覺離“惠民”的距離很遠(yuǎn)。其實(shí)，提到“惠民”，還是智慧城市更容易理解，更“接地氣”。

那么，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的新時(shí)代，應(yīng)該怎么理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市的關(guān)系?

智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)互為依托

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)秘書長、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣在接受《中國信息界》記者采訪時(shí)表示，智慧城市是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，二者是相輔相成、互相依托的關(guān)系。

單志廣告訴《中國信息界》記者，智慧城市建設(shè)需要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用。這些智慧城市的建設(shè)內(nèi)容，從根本上講就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

單志廣進(jìn)一步分析：

建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費(fèi)需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，建設(shè)完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)信息系統(tǒng)服務(wù)外包。建設(shè)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和能源利用智能化。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務(wù)、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。

促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類企業(yè)充分利用公共云計(jì)算服務(wù)資源。加強(qiáng)基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用。面向公眾實(shí)際需要，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、城市共同配送、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置、家居智能管理、居家看護(hù)與健康管理、集中養(yǎng)老與遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務(wù)、旅游娛樂消費(fèi)等領(lǐng)域，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實(shí)用的新型服務(wù)。

單志廣說，由此可見，這些智慧產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)從根本上講就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。也就是說，發(fā)展智慧城市也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，進(jìn)入新時(shí)代，我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀如何?

智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

談到智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，若只說智慧城市的建設(shè)速度和范圍，那是相當(dāng)完美。

自2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，2013年又增加了103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市試點(diǎn)，以及2013年科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布20個(gè)城市為國家 “智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市以后，我國智慧城市發(fā)展便一發(fā)不可收拾。據(jù)悉，截至2016年年底全國智慧城市相關(guān)試點(diǎn)近600個(gè)，幾乎全國的城市都是智慧城市。據(jù)2017年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，中國城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)，其中，500萬以上人口的城市達(dá)13個(gè)，100萬-300萬人口規(guī)模的城市有121個(gè)。

然而，建設(shè)智慧城市的目的應(yīng)該不是說建了智慧城市，或者成為國家智慧城市試點(diǎn)就完成了任務(wù)?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是智慧城市智慧不智慧，惠民不惠民。

可惜，目前對于智慧城市的“智慧、惠民”，民眾卻并不滿意。“辦證多、辦事難”“冤枉路、跑斷腿”等現(xiàn)象依然存在。

在民眾最為關(guān)心的教育方面，“智慧、惠民”程度不增反減。近日，正在給女兒辦明年小學(xué)入學(xué)事宜的張女士向《中國信息界》記者抱怨到：“不是說搞智慧城市后，辦證容易了嗎，怎么我感覺反而難了呢”，她說， 依據(jù)2017年幼升小政策，非北京籍在京務(wù)工人員需要提供在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證(或有效期內(nèi)居住登記卡) 、無人監(jiān)護(hù)證明五證。這些要求看似不難，但其實(shí)并不容易，可以說“勞民傷財(cái)”。張女士告訴《中國信息界》記者，“就業(yè)證明與居住證明，可真是互相傷害呀”，她說，“我家住北京市通州區(qū)，工作在西城區(qū)，而根據(jù)《通州區(qū)非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件材料審核程序和標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)于‘在我區(qū)務(wù)工就業(yè)證明審核標(biāo)準(zhǔn)’中提到‘審核申請人受雇于用人單位的，應(yīng)提供在我區(qū)就業(yè)的勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明(交足12個(gè)月)原件及復(fù)印件’的要求，我得在通州區(qū)交社保才行。為了孩子能上學(xué)，我們也只能考慮空著通州的房子，在我交社保的西城區(qū)租房”。據(jù)悉，通州區(qū)是北京著名的 “睡城”，絕大部分家長都與張女士情況一樣。其實(shí)不光是通州區(qū)，很多城市的政策都相互打架，找不到“智慧、惠民”的影子。

在醫(yī)療方面。家住北京市西城區(qū)的北京市市民陸先生有一肚子話要告訴《中國信息界》記者，“智慧醫(yī)療，不但沒有解決看病難的問題，還讓看病‘貴’了”。陸先生說，“我前陣子視網(wǎng)膜脫落，由于不懂，延誤了治療時(shí)間。到宣武醫(yī)院診療時(shí)，醫(yī)生表示情況很嚴(yán)重，當(dāng)即就讓住院，但是，沒有病床，讓等兩天。一邊說我很嚴(yán)重讓我立即手術(shù)，一邊讓等不知什么時(shí)間有的床位，當(dāng)時(shí)我就想，智慧醫(yī)療沒有想到輕重緩急嗎。然而，在全國的首都，醫(yī)院林立、醫(yī)療發(fā)達(dá)的北京，我只能等著，等著奇跡來挽救我的眼睛?？墒莾商旌?，醫(yī)院還是沒有床位，做不了手術(shù)。而我的眼睛情況更糟糕了，于是我開始尋找其他途徑，最后，在北京、全國最著名的醫(yī)院的眼科專家們開的私人醫(yī)院做了高價(jià)手術(shù)，不參與醫(yī)保報(bào)銷”。介紹完他看病的經(jīng)歷，陸先生嗤之以鼻地說，“這就是宣傳了多年的智慧醫(yī)療、智慧城市”。

在采訪快要結(jié)束時(shí)，陸先生說，“其實(shí)，做到智慧并不是很困難，關(guān)鍵就看愿意不愿意做。就如我的這次緊急情況，如果全北京市的醫(yī)院信息都聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，那么，如果我就診的醫(yī)院沒有病床、醫(yī)生，醫(yī)生可以通過數(shù)據(jù)庫反映的全市醫(yī)院當(dāng)前的同科的醫(yī)生、病床信息，向患者推薦、轉(zhuǎn)診，解決患者的迫切需要。這個(gè)應(yīng)該很容易，交通領(lǐng)域能反映出全市哪堵車，哪暢通，醫(yī)療領(lǐng)域就不能反映出哪有空床位嗎”。

是的，智慧、惠民的關(guān)鍵應(yīng)該是真心為老百姓辦“實(shí)事兒”。但目前的智慧城市顯然更注重形象工程。

近些年，《中國信息界》記者調(diào)研過很多智慧城市，發(fā)現(xiàn)為形象而智慧的城市很多?！吨袊畔⒔纭酚浾咴谝粋€(gè)國家智慧城市試點(diǎn)城市的老人專線試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)，采訪了很多當(dāng)?shù)氐睦先?，問他們家里是否安裝了老人專線，但令記者想不到的是，他們不知道有這個(gè)東西。這可是這座智慧城市試點(diǎn)的試點(diǎn)地區(qū)。對此，第二天記者就此事問了隨行的工作人員，工作人員尷尬地表示，還沒有推行開，只供參觀、學(xué)習(xí)。

其實(shí)，這種現(xiàn)象不是個(gè)例。但是，如果，我國遍地“智慧城市”都是這樣“智慧”的，那么，我們?nèi)绾伟l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)，為老百姓更好的服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快以人民為中心的新型智慧城市建設(shè)

其實(shí)，對于智慧城市發(fā)展出現(xiàn)的不“惠民”問題，國家很早就重視了，并提出，在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以人民為核心的新型智慧城市。

2015年11月3日印發(fā)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;2015年12月， 中央城市工作會(huì)議指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民的建設(shè)原則;2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)提出，打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心;2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)指出，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，要適應(yīng)人民的期待和需求，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感;2016年7月28日，國務(wù)院印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè);2016年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，要求各地區(qū)、各部門務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康有序發(fā)展。圍繞評價(jià)指標(biāo)體系將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評價(jià)內(nèi)容，切實(shí)提升智慧城市建設(shè)的實(shí)效和水平，讓社會(huì)公眾和企業(yè)能夠切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利……

智慧城市“惠民”的政策引導(dǎo)在繼續(xù)，城市推進(jìn)“惠民”工程也在繼續(xù)。但老百姓對于 “惠民”感受卻令人深思。

由市場推動(dòng)，解決老百姓痛點(diǎn)的“惠民”讓老百姓感覺很“窩心”。北京市市民國女士告訴《中國信息界》記者，網(wǎng)約車解決了她早高峰打車的問題，外賣平臺(tái)解決了她以前不論多忙必須趕回家給上學(xué)的兒子做飯的問題。她說，“我在單位，就可以給在家的兒子叫外賣”，她表示，有了互聯(lián)網(wǎng)后，生活真的方便很多。

國女士的感覺得到了很多市民的認(rèn)同。陸先生也告訴《中國信息界》記者，“消費(fèi)方面的‘惠民’真心不錯(cuò)”，他說，他在住院期間，由于父母年齡太大，妻子上班，而他住的民營醫(yī)院又沒有食堂，不供“病號飯”，因此吃飯成了很大的問題。于是“吃飯平臺(tái)”解決了他的需求。另外，他告訴記者，共享單車也是他的最愛，“我以前最怕出門，北京道路擁堵嚴(yán)重，開車堵車不說，還不好停車，而乘坐公共交通，又總會(huì)有‘最后一公里’的問題。現(xiàn)在好了，我經(jīng)常是公共交通+共享單車”。

家住北京市西城區(qū)的馬女士也很滿意這些“貼心”惠民應(yīng)用，她告訴記者，“我不想做飯時(shí)，在大眾點(diǎn)評可以叫外賣;出門不帶錢帶個(gè)手機(jī)就什么都能買;出差、出游都可以在網(wǎng)上自己設(shè)計(jì)路線，網(wǎng)上訂票，網(wǎng)上叫出租車、順風(fēng)車，網(wǎng)上訂賓館;不知道路線在手機(jī)上查地圖;路近可以騎共享單車……很方便，很智慧”。

然而，提到政府的政務(wù)服務(wù)，包括他們在內(nèi)的很多百姓認(rèn)為“惠民”不足，樣子工程太多。

對此，在采訪時(shí)，很多業(yè)界專家也表示很無奈。他們說，很多城市推廣智慧城市時(shí)太過注重信息和通信技術(shù)的建設(shè)，而忽略了百姓的真正需求。建議，未來智慧城市應(yīng)以解決百姓現(xiàn)實(shí)需求為重點(diǎn)，從“政府端菜”變“群眾點(diǎn)餐”。