0 引言

平安城市建設(shè)從“科技強警”戰(zhàn)略和“3111試點工程”兩大項目開始，至今已有十多年的發(fā)展歷史，成批的安防視頻監(jiān)控設(shè)備覆蓋在城市的各個角落，在治安防控、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪等領(lǐng)域中取得了顯著成果，并衍生出平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安校園等形式多樣的安全創(chuàng)建活動，人們的安全防范意識也在逐漸增強。

1 平安城市布點布局存在問題

平安城市視頻監(jiān)控點位的布局是整個系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用過程中最為重要的部分之一，點位布局的合理性直接影響了施工難易和開展視頻業(yè)務(wù)的有效性。目前，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)布點布局主要存在以下問題：

1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)更多的是追求點位數(shù)量的增加，各部門以滿足各自業(yè)務(wù)需求為主，各自為政，很少考慮全局統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一布局，部分地點監(jiān)控點過多，而部分地點監(jiān)控點又過少。

2）覆蓋密度不夠。目前平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機的布建密度還不足以覆蓋平安城市需要關(guān)注的監(jiān)控目標，難以達到立體監(jiān)控關(guān)注目標的全覆蓋要求。

3）探頭數(shù)量不足。受制于平安城市建設(shè)經(jīng)費一次性投入不足等客觀因素，攝像機布建的數(shù)量無法覆蓋城市各個核心區(qū)域，形成了若干個監(jiān)控死角，在各部門開展業(yè)務(wù)過程中無法提供連續(xù)的有價值信息。

4）部署不夠合理。部分重要地點應(yīng)該部署攝像機但卻未部署，部分地點部署的攝像機配置不合理，部分地點部署的攝像機拍攝位置不佳，導(dǎo)致大量視頻無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

5）缺乏評判標準。各部門在平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機的覆蓋度等方面缺乏合理的評判標準，在監(jiān)控點位布局選址上也缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范[1]。

2 環(huán)形放射狀城市基本特征

環(huán)形放射狀城市亦稱為中心型城市，其重要特征為城市往往由一個中心地區(qū)作為城市核心構(gòu)成，其他道路與街道和設(shè)施以圓環(huán)狀或方形環(huán)狀環(huán)繞城市中心輻射而成。這是歷史上最為古老的一種城市格局，眾多古老的城市均保留這種城市形態(tài)。由于環(huán)形放射狀城市圍繞著一個中心地區(qū)，往往內(nèi)部交通負擔過重，較大的中心型城市往往有多個衛(wèi)星城，用于分擔城市內(nèi)部過重的交通、人口負擔[2]。

中國大多數(shù)典型的環(huán)形放射狀城市都是歷史悠久、建成較早的平原城市。例如：北京市以天安門廣場-故宮博物院為核心，長安街為軸向；成都市以天府廣場為核心，人民北、中、南路為南北軸向，蜀都大道為東西軸向；合肥市以市府廣場為中心，長江路為軸向；沈陽市以市府廣場為中心，青年大街-北京街-北陵大街為南北軸，北一路-東西快速干道-東陵路為東西軸。

3 布點布局基礎(chǔ)理論

3.1 布點布局評價指標

平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)布點布局以覆蓋度為評價指標，通常采用監(jiān)控點密度，即每平方公里布設(shè)的攝像機數(shù)量，作為衡量平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)水平的一個定量指標。針對以覆蓋度為評價指標，通常有以下兩種覆蓋度指標[1]：

1）基于城市監(jiān)控面積的覆蓋度，是指對城市公共安全轄區(qū)內(nèi)的所有區(qū)域面積進行監(jiān)控覆蓋，稱之為面積全覆蓋，采用面積覆蓋度作為度量指標。

2）基于監(jiān)控關(guān)注目標的覆蓋度，是指對城市轄區(qū)內(nèi)所有被關(guān)注目標進行監(jiān)控，并非對轄區(qū)面積進行監(jiān)控，由此提出基于監(jiān)控目標的覆蓋度，稱之為有效覆蓋度。

在平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)布點布局過程中，面積全覆蓋是一個理想目標，對實際布點布局的指導(dǎo)意義并不大。然而采用基于監(jiān)控關(guān)注目標的有效覆蓋度作為評價指標，能有效指導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

3.2 監(jiān)控關(guān)注目標有效覆蓋度理論

本文布點布局模型設(shè)計采用基于監(jiān)控關(guān)注目標的有效覆蓋度作為基礎(chǔ)理論和度量指標。?？低暿穷I(lǐng)先的視頻產(chǎn)品及內(nèi)容服務(wù)提供商，通過總結(jié)其在眾多平安城市項目建設(shè)經(jīng)驗以及研究各省市公安機關(guān)關(guān)于平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想，將監(jiān)控關(guān)注目標分成兩類，一類是活動監(jiān)控關(guān)注目標，如行人、機動車、非機動車等目標；另一類是固定監(jiān)控關(guān)注目標，如城市出入口、交通道路、重點單位、公共區(qū)域等場所。

針對上述兩類監(jiān)控關(guān)注目標的有效覆蓋度討論兩類布點布局理論：

1）以“時間”為單位的布點布局理論

以“時間”為單位的布點布局理論，是指在一定時間范圍內(nèi)，對城市公共安全轄區(qū)內(nèi)的活動監(jiān)控關(guān)注目標被拍攝一次，稱之為有效拍攝時間指標。

典型的項目要求為：江蘇省社會面技防監(jiān)控覆蓋“510”，是指行人在城市、城鎮(zhèn)主要道路、街區(qū)行走5分鐘被拍攝一次，在城郊以及居住集中的村莊每行走10分鐘被拍攝一次。

2）以“空間”為單位的布點布局理論

以“空間”為單位的布點布局理論，是指基于監(jiān)控關(guān)注目標的有效覆蓋度，在城市公共安全轄區(qū)內(nèi)，對監(jiān)控關(guān)注目標分區(qū)分類，按照一定的理念規(guī)則，建立“防控線、防控圈、防控網(wǎng)”等為目的布點布局理論。

目前，各省市區(qū)縣下發(fā)的一些關(guān)于平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)文件，多數(shù)是以“空間”為單位的，并存在多種建設(shè)理念，如“從‘點’織‘線’成‘面’”、“點線圈面”、“市際、城際、縣際三道防線”等多種建設(shè)理念。

4 環(huán)形放射狀城市布點布局模型設(shè)計

針對環(huán)形放射狀城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)將基于以“空間”為單位的布點布局理論進行模型設(shè)計。

4.1 布點布局模型設(shè)計思路

太陽系是以太陽為中心，和8顆行星水星、金星、地球、火星、木星、土星、天王星、海王星，以及至少173顆已知的衛(wèi)星、5顆已經(jīng)辨認出來的矮行星和數(shù)以億計的太陽系小天體組成[3]。

通過研究分析，發(fā)現(xiàn)太陽系的形態(tài)與環(huán)形放射狀城市的基本特征很相像，基于此設(shè)計了環(huán)形放射狀城市布點布局模型，又稱為星系模型，即：定恒星、圍軌道、選行星、連慧星、輔流星、構(gòu)衛(wèi)星。“恒星”對應(yīng)環(huán)形放射狀城市的核心區(qū)；“軌道”對應(yīng)環(huán)形放射狀城市的環(huán)城路；“行星”對應(yīng)環(huán)形放射狀城市的“三區(qū)三口”；“彗星”對應(yīng)環(huán)形放射狀城市的出入城等主干道路；“流星”對應(yīng)治安巡邏等移動場景；“衛(wèi)星”對應(yīng)環(huán)形放射狀城市的外圍區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.2 “星系模型”設(shè)計

將星系模型進行通俗化，設(shè)計針對環(huán)形放射狀城市的布點布局模型為：定核心、圍環(huán)路、選重點、連干道、輔移動、構(gòu)外圍。以下星系模型說明，將以成都市為例進行示意。

1）定核心

[1] 將基于環(huán)形放射狀城市規(guī)劃的核心區(qū)域（一環(huán)以內(nèi)）進行全面封控，構(gòu)建“核心防控區(qū)”。

[2] 場景：路口、車站（地鐵站）、廣場、黨政機關(guān)、重點單位。

[3] 部署智慧監(jiān)控系統(tǒng)或者高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握進出核心區(qū)的“機、非、人”的情況。

2）圍環(huán)路

[1] 將基于環(huán)形放射狀城市規(guī)劃的環(huán)城路及城際圈進行全線管控，構(gòu)建“多級防控網(wǎng)”。

[2] 場景：重要路段及十字路口、三岔路口、街巷路口。

[3] 部署高清卡口系統(tǒng)或智慧監(jiān)控系統(tǒng)，輔以視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高“機、非、人”的捕獲率。

3）選重點

[1] 將環(huán)城路等城區(qū)重點區(qū)域的“三區(qū)三口”進行實時監(jiān)控，提高關(guān)注目標覆蓋度。

[2] 場景：三區(qū)三口，廣場，制高點，機場、碼頭、港口、車站、地鐵站等交通樞紐。

[3] 部署高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者智慧監(jiān)控系統(tǒng)、人臉抓拍系統(tǒng)，實時掌握重點部位“機、非、人”的情況。

4）連干道

[1] 將呈射線狀出城道路進行全面封閉，結(jié)合環(huán)城路，構(gòu)建“內(nèi)部防控線”。

[2] 場景：城市出入口、國/省/縣道或主干道路口及重要路段。

[3] 部署高清卡口系統(tǒng)或智慧監(jiān)控系統(tǒng)，輔以視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高“機、非、人”的捕獲率。

5）輔移動

[1] 在城區(qū)增強移動治安巡邏力量，針對特定區(qū)域或突發(fā)事件進行巡防。

[2] 場景：治安復(fù)雜區(qū)等治安巡邏場所。

[3] 部署單兵、車載、警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀等移動設(shè)備，記錄突發(fā)事件、日常巡邏全過程。

6）構(gòu)外圍

[1] 針對環(huán)形放射狀城市規(guī)劃外圍重要區(qū)域，進行全面管控，密織監(jiān)控網(wǎng)，構(gòu)建“監(jiān)控防區(qū)”。構(gòu)外圍可以結(jié)合外圍具體情況進行細化布點布局模型。

[2] 場景：城市周邊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

[3] 部署智慧監(jiān)控系統(tǒng)或者高清視頻監(jiān)控，實時掌握進出重要區(qū)域“機、非、人”的情況。

5 小結(jié)

筆者在綜合分析了現(xiàn)有平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)布點布局指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，將基于監(jiān)控關(guān)注目標的覆蓋度分為以“時間”為單位的布點布局理論和以“空間”為單位的布點布局理論，并從以“空間”為單位的布點布局理論出發(fā)，針對環(huán)形放射狀城市的特征，設(shè)計了布點布局“星系模型”，為后續(xù)研究更多基于城市形態(tài)布點布局模型設(shè)計提供了思路與方法。